紫荆杂志（记者彭彦）1月30日东莞报道：政协第十四届东莞市委员会第三次会议今日上午在市会议大厦主会场隆重开幕，全体委员、特邀人员、列席人员奏唱国歌。市政协主席郑建民，市政协副主席喻丽君、蒋小莺、梁佳沂、程发良、陈树良、罗晓勤、曲洪淇、罗斌、赖少瑜，市政协党组成员万卓培、秘书长卢汉彪在主席台前排就座。

肖亚非、骆招群、刘炜、梁杰钊、武一婷、冯国华、陈志伟、刘光滨、邢文聚等市领导在主席台就座，祝贺大会召开。

按照大会议程，今天上午通过政协第十四届东莞市委员会第三次会议议程，听取政协第十四届东莞市委员会常务委员会工作报告，听取政协第十四届东莞市委员会常务委员会关于十四届二次会议以来提案工作情况的报告，表彰履职优秀委员和优秀(表扬)提案、办理提案先进单位。

优秀委员 优秀(表扬)提案获表彰

政协第十四届东莞市委员会2023年度履职优秀委员名单共有44位上榜，其中，市政协港澳台侨外事委员会副主任、香港同珍集团总裁王赐豪， 市政协港澳台侨外事委员会副主任、连氏(光明)企业有限公司总经理连汉森，香港康湖(国际)控股有限公司董事⻓任重诚， 澳⻔汇迅集团董事总经理何颖贤上榜优秀委员名单。

2023年荣获优秀提案共有38件，其中涉及到港人、港企发展的优秀（表扬）提案如下：

1．案号：20230310

案由：关于精准做好外贸企业服务 落实“五外联动”举措的建议

提案者：民建市委会

2．案号：20230010

案由：关于解决港澳居民子女在东莞就读的建议

提案者：蔡浩成

3．案号：20230033

案 由：关于在滨海湾新区打造粤港先进制造高品质发展合作区的建议

提案者：叶庆祥

4．案号：20230192

案由：关于大湾区背景下香港青年融入东莞高品质发展的提案

提案者：王赐豪

5．案号：20230316

案由：关于促进莞港人才交流，为高品质发展提供人才支撑的建议

提案者：张宇凯

2023年荣获表扬提案共有39件，其中，涉及到港人、港企的提案如下：

1．案号：20230038

案 由：关于组织港澳青年爱国主义教育研学活动，建设研学基地的建议

提案者：陈灿祺

2．案号：20230045

案由：关于高水准谋划建设重点外贸平台，积极布局跨境电商等新业态新模式的建议

提案者：林达礼

办理提案先进单位18个，排名不分先后。

市委办公室、市政府办公室、市发展和改革局、市教育局、市科学技术局、市工业和资讯化局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、市投资促进局。

东莞市政协十四届三次会议提案对外发布

据悉，政协第十四届东莞市委员会第三次会议首次邀请了15名海外华侨代表列席会议。

在公开的东莞市政协十四届三次会议提案中，关于设立莞港深度合作区、进一步促进莞港经济融合的建议，涉及到高水准谋划建设重点外贸平台的提案，以及加快打造大湾区算链产业集聚区，关于进一步完善东莞市高层次人才引进政策的提案尤其亮眼。

一．东莞市政协十四届三次会议提案

第6950号预提交

案 由：关于设立莞港深度合作区、进一步促进莞港经济融合的建议

分 类：经济发展-区域经济

提 出 人：梁毓雄 共(1名)

预案办理类型:主会办

预案办理单位:市台港澳事务局,常平镇,市人社局,市金融工作局

建 议 清 单：

建议1、设立莞港深度合作区

补充说明：以常平香港城为载体，设立“莞港深度合作区”（下称：合作区），由莞港两地共同谋划、开发、管理，打造“新型工业+现代服务业”新体系。合作区的功能定位：莞港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区。重点发展创新金融、国际会展、现代物流、总部经济、高新科技、商贸服务等领域，并与香港规则深度衔接、机制高度对接，实现货物、资金、人才、技术、资料等要素便捷流动、高效配置，推动莞港投资贸易自由化。同时，发挥东莞相对广深的生活成本优势，在合作区内建设高品质都市生活圈，打造港人在内地工作、生活的新家园。

建议2、在合作区内实施港企投资补贴

补充说明：在当前广东省外资投资补贴标准（注：新设企业5000万美元及以上、增资企业3000万美元及以上，享受2%补贴，房地产等行业除外）的基础上放宽适用条件，建议在合作区内港人新设企业在500万美元及以上、增资企业300万美元及以上，不限定行业，同样享受2%补贴。

建议3、在合作区内实施“港企港税、港人港税”政策

补充说明：参照横琴、前海、南沙目前实施的“双15%”税收优惠政策：第一个15%，在合作区内的港企按15%税率征收企业所得税；第二个15%，建议对港企所有港籍高管及各类专业人才，个人所得税按15%缴纳，以吸引更多优质港企及人才落地。

建议4、在合作区内设立港人就业补贴

补充说明：1）为进一步建立人才黏性，鼓励香港青年长期落户东莞工作，建议实施有别于滨海湾新区（注：一次性就业补贴5万元）的就业补贴政策，对在合作区全职工作的香港青年按月给予就业补贴，标准为博士10000元/月、硕士8000元/月、学士5000元/月，补贴期限不超过3年；补贴按年递减，第1年按100%，第2年按60%，第3年按40%。2）为鼓励企业积极聘用港籍人才，建议对合作区内聘用港籍人才的企业，按上一年度企业聘用的港籍人才工资所得30%，每人每年最高3万元，给予企业用人奖励，奖励期限不超过3年。

建议5、在合作区内给予港人创业免息贷款

补充说明：为鼓励香港青年到合作区投资创业，建议合作区内香港青年创办的企业在本市银行申请贷款且符合特定审查条件的，可对其创业启动资金给予分期免息贷款，以充分启动青年创业活力。

内 容：

港资是东莞的第一大外商投资。近年来，莞港两地合作正在向科技服务、金融服务、外包服务、商贸会展等领域不断延伸，“前店后厂”的传统模式逐渐转变为“香港研发+东莞转化”“香港服务+东莞制造”等全新模式。

目前湾区各城市均持续发力，南沙、前海、横琴已陆续推出一系列对港支持政策，力争香港资金及人才。如：深圳出台的《关于贯彻落实金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放意见的实施方案》，提出共115项对港支持举措，全面强化前海深港现代服务业深度合作区的角色。广州出台的《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》，全力推进与港澳规则衔接、机制对接，深化粤港澳互利共赢合作。

东莞方面，除已正在建设的滨海湾新区外，常平“香港城”项目亦早已立项，并于2023年8月被纳入省级规划。

项目所在的常平镇作为东部核心，轨道优势凸显，拥有两大火车站及两个城轨站，高铁常平站可直通香港西九龙，城轨亦可直通广州、佛山、深圳、惠州、肇庆等湾区多数城市，是湾区重要交通枢纽。

“香港城”作为东莞响应大湾区战略部署的重要一环，为进一步促进香港资本、人才、创新、服务等湾区元素流入东莞、建设东莞，建议如下：

建 议：

1、设立莞港深度合作区

以常平香港城为载体，设立“莞港深度合作区”（下称：合作区），由莞港两地共同谋划、开发、管理，打造“新型工业+现代服务业”新体系。

合作区的功能定位：莞港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区。重点发展创新金融、国际会展、现代物流、总部经济、高新科技、商贸服务等领域，并与香港规则深度衔接、机制高度对接，实现货物、资金、人才、技术、资料等要素便捷流动、高效配置，推动莞港投资贸易自由化。同时，发挥东莞相对广深的生活成本优势，在合作区内建设高品质都市生活圈，打造港人在内地工作、生活的新家园。

2、在合作区内实施港企投资补贴

在当前广东省外资投资补贴标准（注：新设企业5000万美元及以上、增资企业3000万美元及以上，享受2%补贴，房地产等行业除外）的基础上放宽适用条件，建议在合作区内港人新设企业在500万美元及以上、增资企业300万美元及以上，不限定行业，同样享受2%补贴。

3、在合作区内实施“港企港税、港人港税”政策

参照横琴、前海、南沙目前实施的“双15%”税收优惠政策：第一个15%，在合作区内的港企按15%税率征收企业所得税；第二个15%，建议对港企所有港籍高管及各类专业人才，个人所得税按15%缴纳，以吸引更多优质港企及人才落地。

4、在合作区内设立港人就业补贴

1）为进一步建立人才黏性，鼓励香港青年长期落户东莞工作，建议实施有别于滨海湾新区（注：一次性就业补贴5万元）的就业补贴政策，对在合作区全职工作的香港青年按月给予就业补贴，标准为博士10000元/月、硕士8000元/月、学士5000元/月，补贴期限不超过3年；补贴按年递减，第1年按100%，第2年按60%，第3年按40%。

2）为鼓励企业积极聘用港籍人才，建议对合作区内聘用港籍人才的企业，按上一年度企业聘用的港籍人才工资所得30%，每人每年最高3万元，给予企业用人奖励，奖励期限不超过3年。

5、在合作区内给予港人创业免息贷款：

为鼓励香港青年到合作区投资创业，建议合作区内香港青年创办的企业在本市银行申请贷款且符合特定审查条件的，可对其创业启动资金给予分期免息贷款，以充分启动青年创业活力。

结语：

东莞作为大湾区的几何中心，常平作为大湾区重要枢纽，在常平香港城打造“莞港深度合作区”，将是一个具备天时地利的改革创新试验平台，合作区在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域将先行先试，打造首创性的改革品牌，形成一批可复制的制度创新成果，将为推进东莞新型工业化，实现高品质发展提供宝贵的经验向导。

二．东莞市政协十四届三次会议提案

第6687号预提交

案 由：关于抢抓通用人工智慧新风口 加快打造大湾区算链产业集聚区的建议

分 类：经济发展-区域经济

提 出 人：叶庆祥 共(1名)

预案办理类型:主会办

预案办理单位:科技局,市工信局,发展和改革局,政务服务资料管理局,财政局

建 议 清 单：

建议1．打造工业资料要素全链条登记交易服务平台

补充说明：建议积极创建全国工业资料资产登记平台东莞节点，探索建设大湾区（东莞）资料资产化服务中心，加快建设深圳资料交易所东莞工作站，制订出台市级工业资料要素登记加工交易等相关扶持政策，依托东莞工业资料要素坚实基础，开展资料要素登记、评估、加工、交易等工作，将东莞打造成为大湾区工业资料要素登记、评估、加工、交易全链条一站式服务高地。

建议2．打造高能级人工智慧公共智算平台

补充说明：建议依托并整合全市相关研究机构、高等院校、龙头企业等搭建算力平台，接轨国际最先进的算力产品、算力框架，建设城市级算力调度平台，实现资源分享和优化配置。建议用好东莞市新一代人工智慧产业技术研究院等平台，支持OPPO等头部企业建设公共智算服务平台，市级层面制订“算力券”等政策给予补贴，为大湾区各类创新主体提供高品质、普惠、开放的公共智算服务。

建议3．打造大湾区算链产业发展集聚区

补充说明：建议用好东莞开展国家中小企业数位化转型试点城市政策，引进数位化转型牵引单位进驻东莞集聚发展。依托滨海湾新区等重点平台，集中引进人工智慧、算力演算法等领域科创企业、科创平台、科创团队，建设算链产业总部基地和专业园区，举办通用人工智慧国家级、行业级品牌活动盛会，打造粤港澳大湾区算链产业集聚区。

建议4．打造国家中小企业数位化转型城市品牌

补充说明：建议加快打造国家中小企业数位化转型城市品牌，建设东莞市数位化转型地图、工业资料要素转化地图，依托滨海湾新区等重点平台建设东莞国家中小企业数位化转型展示服务中心，探索推出工业数位化转型指数，展示数位化转型的新技术、新成果、新模式，引领带动大湾区工业数位化转型发展。

内容：

2023年10月，省政府发布实施意见，提出建设国家通用人工智慧产业创新引领地，为全省通用人工智慧发展指明方向。近年来，东莞市高度重视发展人工智慧产业，形成电子资讯万亿级产业集群和智慧移动终端国家级先进制造业集群，建成制造业数位化转型赋能中心，拥有东莞市新一代人工智慧产业技术研究院等创新科研平台，具备发展通用人工智慧坚实的产业基础和丰富的科技创新资源。在新型工业化发展浪潮下，建议东莞牢牢把握机遇，聚焦“科技创新+先进制造”，抢抓通用人工智慧新风口，打造大湾区算链产业集聚区，培育发展新动能，形成新质生产力，为全市高品质发展助力赋能。

一．建设基础。东莞电子资讯制造业领跑全国，拥有1700家规上电子资讯制造业企业，华为、OPPO和vivo三大手机厂商汇聚数千家上下游供应商，电子资讯制造业规上工业企业营业收入超万亿元，东莞市智慧移动终端集群成功入选第一批国家先进产业集群。特别在人工智慧细分领域，机器视觉领域已经聚集百家企业，形成百亿级产业规模。全市拥有34个工业大类，21万家工业企业，1.3万多家规上工业企业，超1万家国家高新技术企业，一个万亿级产业集群、四个千亿级产业集群，在工业资料、数位转型方面具有深厚基础和庞大需求。同时，松山湖、滨海湾等重点平台积极发展通用人工智慧，拥有行业头部企业以及高端科研平台形成的算力演算法资料资源、产业创新科研资源等，为发展通用人工智慧积累了坚实基础。

二．建设意义。打造大湾区算链产业集聚区，有利于发挥华为、OPPO、vivo行业头部企业优势，建设高能级的公共智算平台，在智慧算力规模上形成优势，助力东莞融入国家“东数西算”重大战略。有利于发挥良好的区位优势，以滨海湾新区等重大平台为依托，实质连结深港澳在数位技术、人工智慧领域的人才技术和产业资源，推进国内外高端资源要素集聚东莞。有利于发挥东莞坚持的先进制造基础，沉淀积累具有丰富价值的工业资料，加快培育资料要素市场，推动工业资料参与价值创造与分配，助力粤港澳大湾区打造数据特区。

三．东莞市政协十四届三次会议提案

第6902号预提交

案 由：关于进一步完善东莞市高层次人才引进政策的建议

分 类：社会管理-

提 出 人：市青联 共(1名)

预案办理类型:主会办

预案办理单位:市人社局,财政局

建 议 清 单：

建议1、差异化薪酬激励。

补充说明：为了更好地吸引和留住各类高层次人才，我市应制定差异化的薪酬政策。根据人才的专业领域、能力水准、贡献程度和市场价值，提供具有竞争力的薪酬待遇，确保其薪酬水准与市场接轨。同时，对于特别优秀的人才，可采取一事一议的方式，给予更加优厚的待遇。

建议2、提供住房和子女教育支持。

补充说明：住房和子女教育是高层次人才关注的重点问题。东莞市应配备充足的高层次人才住房计划，为引进的人才提供优惠的住房政策，如提供租金补贴、购房优惠等。同时，为解决人才的子女教育问题，政府可与优质学校合作，为高层次人才提供子女教育津贴或优先入学资格，以减轻家庭负担。

建议3、简化引进手续。

补充说明：繁琐的引进流程可能会影响高层次人才的选择和留存。为此，东莞市应精简引进流程，建立一站式服务视窗，为高层次人才提供便捷的入职手续办理服务。同时，设立专业团队协助高层次人才解决各种问题，提高引进效率，让他们感受到城市的热情与诚意。

建议4、提供研究启动资金。

补充说明：高层次科研人才对于推动城市的科技创新至关重要。东莞市应为这类人才提供科研启动资金，支持他们开展前沿科研项目。这不仅可以激发他们的创新活力，还可以提高东莞市在科技创新方面的竞争力。

建议5、建立人才评价与激励机制。

补充说明：公正、科学的人才评价标准是激发人才创新活力的重要保障。东莞市应制定全面、科学的人才评价标准，突出成果、贡献和创新等关键要素，确保评价过程的公正透明。同时，设立绩效奖励机制，根据人才的业绩表现给予相应的奖励，激励他们为城市的发展做出更多贡献。

建议6、促进产业与人才深度融合。

补充说明：为了更好地发挥高层次人才的作用，东莞市应加强产学研深度合作，推动人才与本地产业深度融合。通过政策引导和支持，鼓励企业与高校、研究机构合作，共同培养和引进高层次人才。同时，优化产业结构，为人才提供更多的发展机会和平台，提高他们在城市经济发展中的贡献度。

建议7、加强人才培训与交流。

补充说明：为了提升高层次人才的综合素质和适应城市发展的需求，东莞市应设立高层次人才培训基地，提供定制化的培训计划。此外，鼓励高层次人才参与国际、国内学术交流活动，促进城市与国际科技创新的互动。通过搭建交流平台，让更多的人才了解我市的政策和环境，为我市的发展注入新的活力。

内容：

人才作为实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，其重要性不容忽视。在党的二十大报告中，明确提出了要实施“更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，并强调要打造“规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。

面对经济全球化的深入发展和人才竞争的全球化趋势，东莞必须采取更加开放的姿态，积极引进和培养具备国际水准的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水准创新团队。这样的举措不仅有助于提升东莞在大湾区乃至国际舞台上的竞争力，更能有力地推动东莞经济的高品质发展。

开放的人才政策是我国应对全球人才竞争的必然选择。通过实施更为积极、开放、有效的人才政策，我们必能建立起规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为民族振兴和国际竞争主动提供坚实的支撑。这不仅符合我国长远发展的需求，更是顺应时代潮流的明智之举。

四．东莞市政协十四届三次会议提案

第6631号预提交

案 由：关于高水准谋划建设重点外贸平台，积极布局跨境电商等新业态新模式的建议

分 类：经济发展-宏观经济

提 出 人：陈伟良 共(1名)

预案办理类型:主会办

预案办理单位:商务局,市人社局

建 议 清 单：

建议1、搭建跨境电商数位贸易综合服务平台

补充说明：建议在现有的跨境电商公共服务平台基础上，搭建跨境电商数位贸易综合服务平台，推动跨境电商数据在综合服务平台、公共服务平台和网上监管平台间的统一交换和层层传递。实现跨境出口统一版申报子系统、监管场所、运抵理货子系统、云签名服务平台、资料交换三级节点等功能模组运行，完善国际贸易 “单一视窗”网上监管平台，实施跨境电商统一申报和监管，实现企业运营和海关监督的适时互联，使订单、支付、物流资讯能够有效比对。综合服务平台的核心在于截关资料返回以及系统高效对接，为跨境电商发展提供资讯化平台支撑。

建议2、打造跨境电商人才智库

补充说明：人才是制约跨境电商发展的重要因素，人才培育和“纳统”迫在眉睫。一是建议以政策推动人才集聚，重点引进跨境电商平台运营、资讯技术产品开发、供应链运营管理、海外红人机构和媒体投放等类别跨境电商人才，将跨境电商人才纳入我市各级各类人才政策支持范围。二是加大跨境电商人才培养力度，人力资源部门、院校、电商企业、平台、协会应该加强联动和合作，结合东莞产业发展特色，创新跨境电商人才培养模式，让东莞自身具备人才“造血”能力。三是以跨境电商示范园区为单位，制定跨境电商人才政策，让好政策、好项目、好载体、好服务成为吸引优质企业和人才的前提条件。

建议3、建立东莞跨境电商行业标准

补充说明：跨境电商具有多元化经营、产业链集聚、政策影响大、销售季节性强、市场变化不可测等特点，标准化是跨境电商未来发展中必不可少的环节。建议相关职能部门从监管标准体系和服务标准体系入手，建立跨境电商标准体系作为顶层支撑，优化跨境电商各链条的功能（比如跨境园区、培训、支付、物流等行业生态），做好相关指引，让标准化起到保障、支撑和引领作用。

内容：

当前，跨境电商是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。东莞作为外贸大市，以成功获批国家第三批跨境电商综试区为契机，通过积极构建跨境电商政策体系、试点示范引领改革创新、推动跨境电商园区建设、创新跨境电商发展模式等新举措，推动我市跨境电商取得跨越式发展。

据了解，2019年跨境电商进出口额419.20亿元，位居全国第一；2020年在新冠肺炎疫情冲击下，东莞跨境电商进出口依然达到380.60亿元，总量位居全国第一。2021年东莞市跨境电子商务进出口额达730亿元，同比增长率高达91.8%，两项指标均位居全省第一，全国前列。根据东莞跨境电商公共服务平台回馈资料和重点企业资料显示，2021年，东莞企业申报跨境电商B2B出口货值约 300 亿元，同比增长 256%。资料表明，东莞跨境电商已进入黄金发展时期。2020-2022年东莞跨境电商进出口额累计突破两千亿大关。

跨境电商发展至今，成效有目共睹，但也存在一定问题，比如综合资料平台搭建，截关资料返回，政策普惠率，跨境电商服务生态搭建，跨境电商供应链金融应用，跨境电商园区标准化，跨境电商数位化，跨境电商龙头企业培育，跨境电商复合型人才短缺等问题都在不同程度制约跨境电商新业态的新发展模式。以上，是做好外贸经济以及布局好跨境电商的关键。