一文看清｜二十三条立法问与答

问题 1：何谓基本法第二十三条立法？

基本法第二十三条规定，香港特区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特区进行政治活动和禁止香港特区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。基本法第二十三条立法就是指制定本地法例，落实第二十三条的规定。
我们必须尽早完成基本法第二十三条立法，履行这项宪制责任。
进行第二十三条立法时，香港特区有责任落实《5.28决定》[注]和香港国安法所规定的责任及义务，完善香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，以有效维护国家安全。

注：2020年5月28日通过的《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。

问题 2：这次咨询与我有甚么关系？

国家安全是社会繁荣稳定、人民安居乐业的必要条件。落实基本法第二十三条立法，保障国家安全免受威胁，就能缔造一个安稳的环境，让市民安居乐业、企业放心投资，并让香港持续发展。第二十三条立法与全港市民的福祉息息相关。
因此，我们借此咨询，邀请香港市民就我们的立法建议表达意见，为维护国家安全出谋献策。
我们相信，完成第二十三条立法及完善相关维护国家安全法律后，香港便可以聚焦拼经济，惠民生，踏上“由治及兴”的新征程。

问题 3：已有香港国安法，为何仍要就基本法第二十三条立法？

就基本法第二十三条进行本地立法和完善相关维护国家安全法律是香港特区的宪制责任。《28决定》第三条和香港国安法第七条重申了香港特区应尽早完成基本法规定的维护国家安全立法。
2019年港版“颜色革命”虽已平息，但仍危机重重，加上国际形势千变万化，危害国家安全的风险每日都存在，为应对持续出现的国家安全风险和威胁，必须把握时机尽快立法。
香港国安法订立的四类罪行，即分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪及勾结外国或者境外势力危害国家安全罪，是针对2019年港版“颜色革命”中最为突出的危害国家安全的行为和活动，其中分裂国家罪及颠覆国家政权罪已经针对处理了基本法第二十三条规定应予立法禁止的七类行为其中两类行为 [见问题1的回应]。
香港特区仍有责任，也有实际需要，完成基本法第二十三条立法，禁止香港国安法规定的四类罪行以外，同样危害国家安全的行为和活动。

问题 4：咨询期多久？市民如何表达意见？

公众可于2024年1月30日至2024年2月28日以邮寄、电邮或传真递交意见。
基本法第二十三条立法已经讨论了20多年，社会上不同界别的团体和人士就涉及基本法第二十三条规定的危害国家安全行为的相关事宜已作过不少广阔且深入的讨论。自香港国安法公布实施后，我们也累积了维护国家安全工作的实践经验。外国也有大量相关法律可以借鉴。这些都为我们有效进行咨询和立法工作建立良好基础。
现在我们有迫切需要有效率地进行咨询工作，一方面尽快履行我们未完成的宪制责任，另一方面尽快令香港特区有足够能力应对现在和将来的国家安全风险和威胁。这样，在稳定的社会下，大家便可以凝聚精力专心拼经济，搞好民生，振兴香港。

问题 5：会否参考外国的维护国家安全法律？

很多普通法司法管辖区，例如美国、英国、加拿大、澳洲及新西兰等西方国家及新加坡等，都制定了多部维护国家安全的法律。详情可以参阅咨询文件列出的例子，特别是第2.2至2.4段及附件二。
我们会按处理香港特区过去、现在、未来可预见的国家安全风险的实际需要，适当参考其他国家的立法经验。

问题 6：立法会否对市民的权利和自由有所影响？

完成基本法第二十三条立法后，市民的权利和自由会受到更大的保障。
维护国家安全立法针对的是极少数危害国家安全的人，目的是要保护广大香港市民生命、财产、自由和权利。
香港国安法第四条订明，香港特区维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港特区居民根据基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的权利和自由。在进行维护国家安全立法时，必须遵从相关的人权保障原则。
需要注意，根据基本法和有关国际公约的规定，一些权利和自由是可以为达致保障国家安全等正当理由，根据法律受到必要的限制的。
香港国安法第五条规定防范、制止和惩治危害国家安全罪行，应当坚持法治原则。立法建议会明确界定相关罪行的元素（包括犯罪行为和犯罪意图），精准针对危害国家安全的行为，考虑提供适当的例外情况及免责辩护，确保任何对个人权利和自由的限制均是合理、必需及相称的。市民无需担忧会误堕法网。

问题 7：什么是“国家安全”？

《中华人民共和国国家安全法》第二条就 “国家安全”作出定义如下：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”
在一个国家之内的任何地方，必须适用同一套国家安全标准。香港特区作为中华人民共和国不可分离的部分，应同样适用国家的国家安全标准。

问题 8：市民会否在不知情下触犯相关罪行？

我们在制定有关罪行时，会精准针对危害国家安全的行为，清楚订明构成有关罪行的元素和刑罚。控方亦有责任在毫无合理疑点下证明被告人有相关的犯罪行为和犯罪意图，被告人才可被法庭定罪。奉公守法的人士不会误堕法网。

问题 9：第二十三条立法会否影响与外国的日常交流？

香港是国际化的城市，与其他国家、地区以及相关国际组织有密切的来往和联系，这些正常的交流受基本法和香港特区本地法律的保护。基本法第二十三条立法旨在防范、制止和惩治的危害国家安全的行为和活动，与正常的对外交流有明显区别。奉公守法的人不会误堕法网。

问题 10：立法会否有追溯期？

问题 11：立法会否影响香港经济自由度及国际金融中心地位？如何挽回投资者信心？

香港过去几年虽然经历社会动乱和2019冠状病毒病的严峻挑战，但金融市场一直保持平稳、运作有序、活动畅旺。股票市场和香港银行体系运作如常，反映市场对香港的金融环境充满信心。
自香港国安法实施以来，投资者对香港的信心没有因为香港国安法而有半点动摇，金融业的发展非常畅旺。
制定基本法第二十三条立法，能进一步完善维护国家安全的法律体系，令香港特区营商环境更为稳定，法治得到进一步保障，有利香港特区的投资和金融市场发展。