文｜刘兆佳

美国专家对于台湾问题的态度可大致分为鸽、鹰两派，前者通过“战略模糊”使中国不敢轻举妄动，留存美国自身实力、避免两国正面冲突；后者则支持美国在台湾问题上采取态度强硬的“战略清晰”策略，以威慑中国并维护美国霸权地位。虽然具体策略各有不同，但是两派在本质上均以阻挠中国统一为目的，是美国一贯以台湾问题遏制中国发展立场的延续。两派的主张和做法不仅无益于台湾问题的解决，更会让美国自贻祸殃。

如今，几乎所有的美国国际问题专家都认为台湾问题是当前中美之间最有可能引发严重冲突的问题。对于应该如何处理这个问题，美国的专家笼统可以分为鸽、鹰两派。随著美国国内的反华情绪不断升温，鹰派专家的立场不但代表主流立场，也是现今美国政府奉行的路线。然而，由于无论是鸽派还是鹰派的专家其实都对中国认识有限、甚至存在严重误解和无法改变的偏见，因此他们提出的解决台湾问题的主张实际上都无助于解决台湾问题，不但不能阻止最终中国在别无选择的情况下以非和平方式达至国家的统一，更会导致美国因为奉行此错误路线而付出沉重代价。

鸽派：以“战略模糊”避免正面冲突，“永续”台湾对美价值

对鸽派专家而言，台湾对美国的战略价值固然重要，但绝非不可或缺，而美国的国家安全与台湾存亡的关系亦并非那么密切，甚至可以说台湾越来越成为美国的战略负累。就算台湾“落到”中国手上，只要日本和韩国仍然是美国的可靠盟友，则美国在西太平洋的军事优势不会受到过大影响，充其量是美国在其盟友中的可信度有一定程度的亏损。况且，美国与中国的国力差距正在不断缩窄，美国有可能在中美战争中铩羽而归。对鸽派专家来说，中美大战很容易演化为核战争，对双方和全球都会带来无法弥补的灾难。所以，美国没有理由为了台湾而与中国开战。因此，最明智的做法是美国在台湾问题上维持“战略模糊”（Strategic Ambiguity）立场，让中国猜不透美国会否在中国对台湾动武的时候出兵护台，从而在台湾问题上不敢轻举妄动，中国的分裂状态得以“永续”，而台湾对美国的“战略价值”亦得以“永久”保持。 

美国德国马歇尔基金会的葛来仪（Bonnie S·Glaser）明言：“华盛顿不能无条件地表达保卫台湾的意愿。相反，美国应该保留判断台北政策是否符合美国利益以及该地区和平与安全的自主性。”兰德公司高级政治学家迈克尔·J·马扎尔 （Michael J. Mazarr）警告：“如果中国认为美国即将对台湾作出安全承诺，那么这种前景本身就可能成为中国采取鲁莽行动的动力。”“鉴于美国面临许多国内问题，投入稀缺的美元来保卫台湾可以说不是让国家更安全、更繁荣或提升美国对中国的竞争力的最佳途径。”乔治·华盛顿大学外交事务教授查尔斯·L·格拉泽（Charles L. Glaser）说得更坦率：“对于衰落的大国来说，最好的选择可能是削减其承诺。在东亚，这意味著在南中国海给予北京更大的回旋余地，放弃台湾，并接受美国不再是该地区的主导力量。”“台湾不是美国的重要利益。”“单纯为了避免冲突，美国可以终止对台湾的承诺，并减少对中国独裁政策的反对。” 

最近，美国昆西治国方略研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）的迈克尔·D·斯温（Michael D. Swaine）和安德鲁·巴塞维奇（Andrew Bacevich）发表的一份题为《美国–中国之间关系的一种克制策略：扭转向危机和冲突的下滑》（A Restraint Approach to U.S. - China Relations: Reversing the Slide Toward Crisis and Conflict）的研究报告最能代表鸽派专家的观点：“一种负责任的美国与中国的关系的克制策略（Restraint Strategy）与当前的其他方案相比最不危险、最有益处和对彼此都有建设性。其他策略包括当前对中国的“软”遏制策略和那种明显旨在削弱中国和危害中华人民共和国政权的强硬策略。”“我们首选的亚洲克制策略的核心是用区域结构取代日益激烈的中美安全竞争，强调有界限的（Bounded）和明确界定的竞争领域和红线、一体化和（最大程度）包容性的经济和技术关系、正和（Positive Sum）的政治和外交交流，以及真正相互协调、高度优先的应对气候变化和其他跨国威胁的努力。”“通过更清晰地了解红线和重振美国的‘一个中国’政策，稳定台湾局势和其他潜在的政治军事冲突根源，并努力消除它们作为华盛顿和北京之间激烈竞争的潜在根源的长期影响。”“这种新思维应该强调气候变化、双边竞争的正和形式、平衡和包容而不是追求支配或霸业，以及放弃‘大国竞争’作为战略框架。”“在中美竞争加剧以及中国在台湾周边地区占有军事主导地位的情况下，华盛顿应该制定一项多方面的战略，旨在维持其‘一个中国’政策，同时允许最终放弃任何直接军事干预台湾与中国冲突的意图，并尽一切努力安抚其他亚洲国家。在这种情况下，美国的干预几乎肯定会导致一场大战，而且很可能会导致美国的失败。”“明确拒绝台湾必须被视为对整个第一岛链防御至关重要的关键战略节点，并因此（台湾必须）与中国分离的观念。”“美国对相较于台湾拥有几乎压倒性军事能力的中国大陆进行如此直接的军事干预，几乎肯定会给所有有关方面带来灾难性的后果，并可能升级到核冲突的程度。然而，美国决定不直接干预台湾冲突并不构成放弃台湾。在这种情况下，美国仍将对中国采取一系列强化威慑措施，包括加大对台湾的防务援助。但台湾还需要自己做更多的事情来加强自身的防御。同样重要的是，华盛顿还需要为结束直接使用美军保卫台湾的可能性奠定基础，同时以一切可能的方式支持台湾。” 

简言之，对鸽派专家而言，既然出兵护台不是合理和明智的选择，美国要做的是警告中国不要对台湾动武，不然便要面对美国及其盟友的摧毁性的金融和经济制裁以及外交孤立。与此同时，美国需要通过军售和培训台湾军队来加强台湾的防卫能力。美国也需要加强与台湾在经贸和科技上的联系，让台湾有更大的经济能力和韧力应对中国的经济“胁迫”。

鹰派：以“战略清晰”胁迫中国让步，维护美国霸权地位

相反，美国的鹰派专家认为台湾对美国的战略价值无与伦比，如果美国失去台湾，它在印度—太平洋地区的军事优势、经济利益、国家声誉和对盟友的可信性将受重创，日本和韩国甚至会发展核武器来谋求自保或者索性倒向中国。鹰派专家笃信，美国的军事实力仍然远大于中国，如果中美爆发战争，则中国必败无疑，继而中国过去数十年取得的发展成就也将付诸东流。因此，中国不敢与美国开战，而美国则需要放弃其“战略模糊”立场，改为采取“战略清晰”（Strategic Clarity）立场，明确向中国表明一旦中国对台动武，美国将会军事介入并彻底打垮中国。 

颇具影响力的美国外交关系委员会（The Council on Foreign Relations）主席理查德·哈斯（Richard Haass）和该会的研究员大卫·萨克斯（David Sacks）的观点在鹰派专家中颇有代表性。他们声称：“华盛顿现在需要的是『战略清晰』的政策。…… 减少战争风险的最佳方法是向中国明确表示，美国将全力回应针对台湾的攻击。它可以使用的工具包括严厉的经济制裁和军事力量。”“最重要的是，华盛顿需要将应对台湾冲突的准备作为国防部的首要任务，并为其提供相应的资源。”“无论拜登政府是否奉行战略清晰的政策，如果中国攻击台湾，美国政府内部将毫无疑问作出强有力的回应。如果做不到这一点，很可能会导致美国在亚洲的联盟网络的瓦解，不可逆转地损害华盛顿在世界上经济最具活力地区的地位。” 

美国国防大学国家战略研究所（The Institute for National Strategic Studies at the National Defense University）高级研究员乔尔·乌斯诺（Joel Wuthnow）甚至相信：“中国对台湾的侵略很可能会促使美国迅速介入，拜登已多次支持这一做法。”“（美国）对俄罗斯的制裁向北京表明，对台湾的侵略不仅会带来军事风险，还会带来美国主导的制裁，而且此举会得到欧洲和亚洲工业民主国家的支持。” 约翰·霍普金斯大学（Johns Hopkins University）的哈尔·布兰兹（Hal Brands）和塔夫茨大学（Tufts University）的迈克尔·贝克利（Michael Beckley）甚至恐吓中国说，为了保卫台湾，美国会不惜动用核武器。他们扬言：“围绕台湾的战争可能是长期而不是短期的，是区域性的而不是局部性的，而且开始比结束容易得多。”“如果中国瘫痪美国在东亚的常规力量，美国将不得不决定是否通过对中国港口、机场或入侵舰队使用战术核武器来拯救台湾。这不是幻想：美国军方已经在开发可用于此类目的的核弹头潜射巡航导弹。” 对鹰派专家而言，当前急务是迅速强化台湾的军事实力，包括推行要“侵略者”付出难以承受代价的所谓“豪猪策略”（Porcupine Strategy）来威慑中国。专门研究国防问题的美国兰德公司最近发表题为《拐点：如何扭转美国及其盟军军事力量和影响力的削弱》（Inflection Point: How to Reverse the Erosion of U.S. and Allied Military Power and Influence）的报告。负责撰写报告的大卫·A·奥赫马内克（David A. Ochmanek）等专家指出：“台湾可以而且应该做更多的事情，部署有能力反击中国大陆军队入侵的部队。……台湾现在将太多的国防开支用于维护过时的舰艇、坦克和飞机，以及采购那些在战时可能几乎没有作战用途的（武器）系统的替代品。……台湾需要拥有更具生存力和杀伤力的（武器）系统，而且需要更大的数量。……美国政府可以通过技术转让、军售和赠予，帮助台湾武装部队获得此类（武器）系统。同样重要的是，美国军事人员应加快与台湾同行训练和接触的步伐和范围，重点提高传感和瞄准、精确火力和移动、战场通信和城市战方面的技能和互操作性。”

两派共同立场：防止和阻吓中国以任何方式收复台湾 

明显地，鸽派专家和鹰派专家的主要分别不在于他们所认为的台湾对美国的战略价值，而是当中国以非和平手段、特别是军事手段达至国家统一时，美国应否军事介入台海局势。不过，毫无疑问，无论是鹰派专家或者鸽派专家，他们都有意无意间把台湾当成是“独立国家”或“独立政治实体”，不愿意接受和承认台湾是中国不可分割的一部分的事实，因此执意不把中国统一的问题或台湾问题视为中国的内政，反而把中国推动国家统一的行为视作对台湾的“侵略”，甚至是悍然改变国家之间的边界和破坏国际法的行为。美国的外交关系委员会最近发表题为《新时代的美国—台湾关系》（U.S.-Taiwan Relations in a New Era）的“独立专案组”报告，宣称“俄罗斯入侵乌克兰后，如果中国违背台湾人民的意愿吞并台湾，将再次证明各国可以单方面重新划定边界，进一步破坏国际规则和规范的最基本宗旨。这种情况的发生可能会让其他有复仇（Revanchist）目的的国家更加胆大妄为，并从而巩固俄罗斯的地位。”

由此以观，鹰派和鸽派专家不欲中国以任何方式实现国家统一的立场昭然若揭，只不过为了避免被批评或被视为违反美国对台政策而不愿意宣之于口而已。对他们来说，维持海峡两岸的长期甚至永久分裂、让台湾永远成为美国遏制中国的“不沉的航空母舰”最符合美国的战略利益。所以，他们提出的“解决”台湾问题的方案其实都是要防止和阻吓中国以任何方式收复台湾。与此同时，他们主张美国应该致力于让中国相信，美国会坚守“一国两制”的“承诺”，从而不会因为担心台湾会走向独立而对台湾动武或采取其他极端行动。当然，他们认为美国不应该也没有义务采取积极行动促成两岸的统一。

美国一贯立场：阻挠两岸统一，不断掏空“一个中国”原则

事实上，自从中华人民共和国成立后，美国一贯的立场是阻挠两岸的统一。即使在中美建交后，这个立场也没有改变。从另外一个角度看，美国实质上是在不断掏空“一个中国”原则。随著中国的快速崛起，美国遏制中国的决心和力度越来越大，这个阻挠中国统一的立场也就愈趋坚定。在法律上，美国的对台立场基本上以其国内法或政府决定为依托而非国际法或国际协议。比如，尽管1943年的《开罗宣言》、1945年的《波茨坦公告》和同年日本签署的《日本投降条款》等一系列具有国际法律效力的文件已经确认了中国从法律和事实上收复了台湾，但时至今日美国仍根据1951年签署的、排斥了中国参与的《旧金山和约》强调台湾的法律地位尚未确定。又比如，美国不时刻意把属于美国国内法律的1979年的《台湾关系法》和1982年美国向台湾发出的“六项保证”凌驾在中美签订的三份联合公报之上，将台湾当作“独立政治实体”或实际上的“独立国家”。这些法律上的操作其实是为了阻挠中国的统一，也是为美国不断向台湾作出防卫承诺、出售武器、提供军事训练、强化彼此的官方往来和不向台湾施加压力以与中国进行谈判的“法律”依据。

虽然美国口口声声希望中国能够以和平方式统一，但不断设置新的障碍，其中最重要的障碍是两岸统一与否要取决于台湾人民的意愿和美国“承诺”会出兵保卫台湾。2001年4月，美国总统乔治·W·布什表示，美国有义务保卫台湾。当被问及这是否需要“美国军队的全部力量”时，布什回答说，“不惜一切代价帮助台湾保卫自己。”2021年8月，美国总统拜登接受美国广播公司新闻采访时，暗示美国有保卫台湾的条约承诺。2021年10月，拜登在市政厅表示，如果台湾受到中国攻击，美国承诺将会保卫台湾。在接下来的 2022年9月接受哥伦比亚广播公司“60 分钟”采访时，拜登承诺“如果确实发生了前所未有的袭击”，“他将派遣美军保卫台湾。”

华盛顿长期以来声称支持和平解决两岸问题，但多年来美国官员从未表示该决议必须“符合台湾人民的愿望和最大利益”。美国总统乔治·W·布什执政期间，对这一政策“鬼祟”进行了修改，主张以和平方式解决两岸问题，符合两岸人民的意愿。1998年8月，美国在台协会主席卜睿哲（Richard Bush）获授权在公开演讲中更表示，两岸分歧应以和平方式解决，但也要以双方都能接受的方式解决。2021年1月，美国国务院表示：“美国将继续支持和平解决两岸问题，这符合台湾人民的愿望和最佳利益。”2021年11月，美国总统拜登对记者表示，台湾“自己做决定”，台湾是“独立的”。这是迄今为止美国对台政策最“出位”的表述。拜登政府抛弃了美国过去一直沿用的“中华人民共和国政府代表中国大陆人民利益”的谎言。事实上，美国和“台独”势力联手不断通过不同方法煽惑台湾民众反对两岸统一，包括连绵不断的“去中国化”教育、鼓吹“台湾民族主义”、抹黑中国大陆和诋毁在香港实施的“一国两制”政策。 

美国的鹰派和鸽派专家以及主要受到鹰派专家影响的美国政府都以为中国会明白以非和平方式收复台湾将会为自己带来灭顶之灾，因此只要给中国足够的威吓、承诺不会改变“一个中国”政策、减少在台湾问题上挑衅中国和大幅强化台湾的防卫力量，就可以促使和迫使中国“无可奈何”地放弃国家统一的目标，让国家分裂的状态长期延续，并让美国可以永远利用台湾遏制中国的崛起和威胁中国的安全。事实将会证明，这些只会是美国的痴心妄想，也显示美国低估了中国谋求国家统一的强烈诉求、炽热感情、历史使命感、决心和能力。中国对于国家统一的严正立场非常清晰，而且从未有过丝毫动摇。 

2022年8月10日，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，明确表示“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是中国共产党矢志不渝的历史任务。中国共产党、中国政府和中国人民为此进行了长期不懈的努力。”同时指出：“必须坚持敢于斗争、善于斗争，同一切损害中国主权和领土完整、企图阻挡祖国统一的势力进行坚决斗争。”“美国的一些反华势力以所谓‘自由、民主、人权’和‘维护以规则为基础的国际秩序’为幌子，刻意歪曲台湾问题纯属中国内政的性质，企图否定中国政府维护国家主权和领土完整的正当性与合理性。这充分暴露了他们搞‘以台制华’、阻挠中国统一的政治图谋，必须予以彻底揭露和严正谴责。”“外部势力打‘台湾牌’，是把台湾当作遏制中国发展进步、阻挠中华民族伟大复兴的棋子，牺牲的是台湾同胞的利益福祉和光明前途，绝不是为了台湾同胞好。”

2022年10月16日，习近平总书记在中共二十大的报告中强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数‘台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。” 

今天，在中国共产党的领导下，国家统一已经进入了不可逆转的进程。中国已经具备足够的军事、外交和经济能力破除美国和“台独”势力的干扰和阻挠、有策略地在可预见的将来达至国家的完全统一。为了国家的统一和安全，中国人不会像美国专家所预期的那般把实际利益和代价作为最高的考量准则，而是会为了国家尊严、民族荣誉和历史责任感而不惧牺牲、前赴后继地去完成国家统一大业，绝对不会让国家长期处于分裂状态。由于美国在台湾问题上不断背信弃义，中国也就没有任何理由相信美国会信守“一个中国”的“承诺”。假如中国真的在别无选择下以非和平方式完成国家统一大业，美国和它的盟友为了自身的核心利益和人民的福祉，绝对不会因为台湾对自身的“战略价值”而与中国开战，而美国和西方国家人民也不会同意与实力强大且为了祖国统一而不惜一切代价的中国发生战争。美国应该深切知道，无论最终谁胜谁负，美国必将受到重创，其他大国亦会因为美国国力下沉而乘势而起，美国的全球霸权和大国地位亦将寿终正寝。所以，鹰派和鸽派专家的恫吓都不能阻止中国人最终完成国家统一的历史大业。从美国的国家利益出发，最睿智的做法是抛弃“台独”势力，为中国的统一营造利好的氛围和条件，从而赢取中国人民和全球华人的好感，开拓与海内外华人世世代代的友好关系，并借此维护美国的大国地位，而不是费尽心思去分裂中国而自贻祸殃。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问，文章仅代表作者个人观点）