文｜屠海鸣

财政司司长陈茂波前天（14日）在特许公认会计师公会的活动上致词表示，香港过去一年录得3.2%的经济增长，经济有所恢复。他现正预备新财政年度的《财政预算案》，形容满脑子都是公共财政的可持续。

3.2%──这个数据的背后有哪些值得关注的讯息呢？它对新一年香港的发展又预示著什么？笔者认为，应该从以下几个角度客观全面地观察分析。

政府主动作为，激发市场活力

回顾过去4年香港经济走势，整体上业绩不佳。2019年6月“修例风波”爆发后，香港经济开始下跌，2019年度录得GDP按年下跌1.2%，是香港经济自2009年全球金融危机爆发后首次出现年度负增长。2020年疫情爆发，当年香港GDP下跌6.1%；2021年香港GDP增长6.4%；2022年，受疫情影响，香港GDP下跌3.5%。

从以上“下跌─增长─下跌”的曲线可以看出，“跌”是主基调，2021年的短暂增长，一个重要原因是上一年的下跌幅度大、经济总量基数较低。

把2023年的增长放在过去4年的时间段观察，可以说，尽管经济增幅低于预期，但香港经济在2023年整体上实现了止跌回升、全面复常。

若分季度来看，去年第一季度增2.9%，主要原因是香港与内地于1月份恢复通关，内地来港旅客猛增，拉动了消费；第二季度增幅放缓至1.5%，主要原因是受国际市场供应链恢复缓慢的影响，对外贸易下滑较大；第三季度大幅提升至4.1%，第四季继续保持3%以上的增长，主要原因是特区政府上半年出台的政策，在下半年逐步见效，对经济的推动作用显现。

概括地讲，去年香港经济增长3.2%，主要得益于疫情结束后，全球经济复苏，香港重返世界经济舞台中心，特区政府审时度势推动经济复常。现在回头来看，行政长官李家超及特区政府既能抬头看路，又能贴地施策，对经济形势保持了谨慎的乐观。一方面，采取“推一把”的办法，扶持企业发展和个人消费；另一方面，采取“增一招”的办法，激发市场活力和本地消费。

先看“推一把”：2023/2024年度《财政预算案》中推出系列措施纾解企业经营压力。包括：（一）宽减2022/2023课税年度百分之百的利得税，上限为6000港元，全港有13.4万家企业受惠。（二）宽减2023至2024年度首两季的非住宅物业差饷，以每户每季1000港元为上限，涉及了43万个非住宅物业。（三）由2023年7月起，宽减现时适用于政府处所合资格租户、地政总署辖下合资格短期租约及豁免书的百分之五十租金和费用，为期6个月至2023年年底。仅这三项措施，共减少财政收入24.6亿元。

再看“增一招”：特区政府考虑到市民口袋仍然拮据，去年，再向每名合资格的十八岁或以上永久性居民及新来港人士分两期发放总额5000元的电子消费券，对纾解民困和拉动本地消费发挥了关键作用。

此外，特区政府推出的“你好！香港”“夜缤纷”等系列活动，有效吸引了旅客来港旅游、消费。香港旅游发展局1月13日公布的数据显示，2023年全年访港旅客初步数字为3400万人次，全年入境人次已回复到疫情前的55%。

增速低于预期，内外因素皆有

陈茂波司长在去年2月22日发表2023/2024年度《财政预算案》时指出，预计2023年香港全年实质经济增长3.5%至5.5%。现在没有达到预期，如何看待这一落差呢？笔者认为，主要是以下几个因素所致。

其一，全球经济复苏缓慢，外部环境低于预期。去年初，几乎所有的经济学家对疫后全球经济恢复都持乐观态度，但事实上，由于地缘政治冲突，加之以美国为首的发达经济体动辄挥舞制裁大棒，加大了对一些国家的经济制裁力度；一些国家还搞“小院高墙”，致使全球供应链到处“断链”。疫情期间，人们将其归咎于严格的防疫措施所致，去年世界各国都放开管控，才逐渐暴露出“链断难补”的事实。以中国为例，中国是全球第一大工业制造国，也是全球第一大货物贸易国，贸易受损严重，直到去年10月进出口指标才“由负转正”，香港特区的贸易也因此受到拖累。

其二，美元持续加息，市场资本流动性不足。为应对通货膨胀，联储局于2022年3月开启加息周期，到今年1月份，联储局已11次加息，累计加息幅度达525个基点，联邦基金利率保持在5.25%至5.5%，创下近22年新高。港元实行与美元挂钩的联系汇率制，美元加息导致大批资金兑换为美元，赚取高额利息，流入实体经济的资金不足。这使得香港经济复苏出现“失血”现象。时下，美国控住了通胀，2023年的经济增长也好于预期，却拖慢了世界经济复苏的脚步，香港成为“受害者”之一。

其三，香港零售业、旅游业未能紧跟疫后市场变化进行调整。去年初，人们乐观地认为，香港与内地通关后，内地游客会蜂拥而至，但实际情况是，内地来港游客没有想像的那么多，在“五一”“十一”两个黄金周期间，也显示出“旺丁不旺财”的现象；如今，游客更注重文化体验，购物需求不旺。另外，由于深圳物价低、品种多、服务好、往返便利，且渐无假货之忧，港人赴深圳购物消费已成潮流。本港零售业、旅游业尚未意识到消费市场的最新变化，未能及时调整策略。

其四，个别投资者对香港营商环境依旧信心不足。去年以来，香港股市、楼市持续下跌，又有一些欧美资本撤离香港。这折射出投资者对香港营商环境仍信心不足。这与美西方炒作、抹黑、攻击香港的司法制度有很大关系；同时，一些国家对中国“断链”“脱钩”“去风险”，也给香港带来间接影响。

聚焦薄弱环节，增强发展动能

有专家称，由于联储局持续加息已见到实效，经过一段时间的停顿和观察之后，预计联储局最快2024年6月会开始减息，届时，有利于香港股市、楼市好转。

对于这些预测，我们乐见其成。但最重要的是练好“内功”。应该看到，地缘政治冲突在2024年还没有缓和的迹象，必然给全球经济造成负面影响。我们应把2024年经济发展的困难预估得更大一些，以底线思维谋划未来发展。

李家超行政长官今年元旦在社交平台发布新年贺岁短片表示，2024年，特区政府会推展两大目标：增强发展动能和改善民生。李家超表示：“相信只要社会各界同心合力，2024年的香港一定更胜从前。”“两大目标”划出了重点，“同心合力”提振起士气。2024年，香港应一心一意谋发展、惠民生。

我们应说好“香港故事”。香港被誉为“盛事之都”。李家超日前表示，特区政府会继续推动和鼓励更多国际盛事在香港举行，展现香港的优势和魅力，提升香港竞争力和巩固香港国际城市地位。单计1月至4月，就将有逾40项大型活动和国际会议在港举行。

我们应留住本地消费。新一届区议会于今年1月1日履职。连日来，民青局局长麦美娟深入社区，和区议员一道倾听民意、问需于民，建议把“夜缤纷”改为“日夜都缤纷”，刺激地区消费。

我们应提升旅游和零售业的服务水平。近来，业界对游客“限时用餐”、服务态度不佳等问题进行改进，重塑“好客之都”的好形象；为应对即将来临的“春节黄金周”，政府加强统筹协调各部门和业界，提前做好相关安排。此外，多位立法会议员呼吁，恢复及扩大内地游客来港“一签多行”。

一份好的《财政预算案》是引导新一年经济发展的关键。李家超行政长官和陈茂波司长等“掌舵人”都在紧锣密鼓地征询意见。不少社会人士呼吁，新财政年度应加大对“抢企业、抢人才”的财政支持，并降低门槛，吸引更多人才来港，在“抢”的同时还要注重留住企业、留住人才。

虽然香港发展遇到的困难不少，但令人欣喜的是，相互指摘的人少了，提建设性意见的人多了；特区政府、立法会议员、政党社团人士、区议会议员、无数热心市民，大家都在为香港的发展想办法、出主意。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳工作办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会成立十周年庆祝大会致词中指出：“大家要心往一块想、劲往一处使，继续发扬包容共济、求同存异、自强不息、善拚敢赢的优良传统，支持特别行政区政府敢做事、能做事、做成事，共同把美好蓝图变为生动现实。”

面对眼下的暂时困难和未来的风险挑战，有中央的支持，香港社会齐心协力谋发展，香港就没有迈不过的坎。对于未来，香港居民应该充满信心！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港《信报》，文章仅代表作者个人观点）