文｜屠海鸣

特区政府下月28日将公布新一份财政预算案，财政司司长陈茂波近日称，不能抹杀下年度出现财政赤字的可能。有学者对此提出自己的看法，称现阶段要思考如何吸引外资来港，并举例需要修订香港国安法，令外资重返。

因为要吸引外资重返香港，就促特区政府修订香港国安法，这个观点荒唐可笑，也表现出对法律的无知。首先，香港国安法是由国家最高权力机关全国人大常委会制定在香港实施，香港国安法的解释权和修订权，均在全国人大常委会，而不在香港特区。其次，维护国家安全事关国家主权、安全和发展利益，事关香港特区的繁荣稳定，是涉及到根基的大事要事；招商引资是影响到香港的某一阶段发展的事情。二者孰重孰轻？不言而喻。

所谓“修法引资”，纯属本末倒置，是个彻头彻尾的伪命题。

没有安全环境 必定一事无成

世界上任何一个地方，如果没有安全的环境，必定百事无成。不管经济发展的“蛋糕”做得多么大，也会顷刻间化为乌有。远的不说，且以乌克兰为例，拥有肥沃的黑土地，被誉为“欧洲粮仓”；拥有世界一流的工业制造能力，特别是在大型装备制造业方面，在全球处于前列。但俄乌战争爆发后，乌克兰满目疮痍、百孔千疮，连电力供应都无法保证，还谈何发展。

战争是破坏安全环境的极端情况，但就算没有战争，局势动荡不安，也会影响投资环境。本港居民不应忘记2019年“修例风波”的惨痛教训。在“黑暴”肆虐的日子里，黑衣蒙面暴徒打砸交通设施、“装修”门店、私刑路人，致使学生无法上学，打工仔无法返工，店主无法正常做生意。媒体曾报道过一位女子当街痛哭的情景，该女子为了上班，清晨早早赶路，可是交通到处被堵，无法通行，辗转多次后仍无法按时抵达公司，一时间精神崩溃，蹲在地上痛哭道：“我又没有得罪谁，为何跟我过不去！”

港人也不应忘记，在“修例风波”期间，不要说外国人、内地人来港消费，由于每到周末必有暴乱，许多香港居民只能每到周末北上深圳“唞唞气”。

安全和谐环境的重要性，不仅体现在这些个案，也体现在宏观层面。“修例风波”于2019年6月爆发，2019年下半年开始，香港经济持续负增长，后来叠加疫情因素，香港一直处于经济低谷，直至2023年才实现恢复增长。

换个角度想一想，就算没有3年疫情的影响，如果香港长期处于“黑暴”阴霾之下，社会动荡不安，人人缺乏安全感，投资者愿意来香港吗？香港的商家能正常开门营业吗？香港经济还会保持活力吗？没有安全的环境，甚么也干不了。这个道理并不复杂，却屡屡有人欲拆掉国安法的根基，来换取短时间的外资回流，令人匪夷所思。

对外引资 重在展示真实香港

欧美一些资本撤离香港，这是人们普遍关注的问题，也是香港经济复常路上遇到一个难题。如何破解这道难题？应先弄清楚资本撤离的原因。在笔者看来，这是多个原因造成的，主要有以下两点：

其一，美国持续加息，造成资本回流美国。去年以来，联储局持续加息，美国的利率水平水涨船高，同时美元资产的收益率也随之上升。以美国国债为例，在加息之前的利息基本都在1厘以下，而在经过多次加息后，到了4厘以上。对于许多投资者来说，有这样的机会摆在面前，谁会不动心呢？应该看到，美国加息收割全世界的财富，受损的不仅是香港，其他经济体也不同程度地受损。

其二，美西方抹黑香港，误导投资者对香港有负面观感。香港国安法实施之后，美西方处于自身的利益考虑，把香港描述成毫无民主、自由、人权的地方，加之3年疫情期间，香港与世界的联系交往中断。一些投资者并不了解香港的真实情况，听信了西方舆论的负面宣传。去年香港重返世界经济舞台中心，但向世界说好“香港故事”仍然还要努力。

弄清了主要原因，才好采取应对之策。首先，美元作为全球货币，美元加息导致资本回流美国，香港作为一个细小的经济体，很难与之“较劲”，只能另图他途，尽最大努力减少损失。其次，我们应向世界展示一个真实的香港，消除投资者的疑虑和担忧。

去年以来，行政长官李家超带领特区政府坚持“把有为政府同高效市场结合起来”，主动到中东、东南亚国家推介香港优势，扩大招商引资通道，收效显著。同时，香港还举办了规模空前的“第二届国际金融领袖投资峰会”，吸引了包括摩根士丹利、花旗、德意志银行在内的300多家金融机构大佬出席，向世界展示了香港的独特优势和投资机遇，令人看到香港是“超级联络人”，也是“超级增值人”，是进入中国内地这个超大规模市场的门户。事实证明，这些做法有效消除了国际金融界对香港的“误读”。

新的一年，香港应把步子迈得更大一些。其一，“走出去”的步子再大一些。不仅要走向新兴市场，还要走向欧美市场；不仅政府高官要走动，香港工商界、金融界等界别的人士都应走动。同时，在“走实走深”上下工夫，各个界别把交流沟通的“功课”做足，与对方探讨产业发展路径，寻找合作机会，力求互利共赢。其二，“引进来”的步子再大一些。政府新财年的财政预算可以加大支持大型国际盛事的力度。香港是国际化大都市，举办国际盛事，香港既具有一定优势，也是香港的“必修课”。今年，应提升层次、扩大规模、尽早预告，增加影响力。

把握趋势 打造多点支撑格局

一个地区的发展，由于习惯了“轻车熟路”，容易形成“路径依赖”。香港过往的发展，受惠于扮演了祖国内地与世界市场（主要是欧美市场）之间的“超级联络人”。欧美市场对香港来说非常重要，这是毋庸置疑的，但香港不能因此而失去对世界经济发展的敏感性。

纵观世界经济版图的变化，七国集团（G7）占世界经济的比重，已经从最高峰的65%下降至2022年的43.1%，而以中国、印度、印尼、越南为代表的新兴市场国家，占世界经济比重不断攀升。世界经济总体呈现“西降东升”的变化趋势。把握趋势，才能赢得未来。香港在招商引资过程中，不能把目光局限于“让欧美资本重返”，还要发现新的资本来源。依笔者之见，除欧美资本之外，以下3个方向的资本值得关注：

一是面向内地引资。内地2023年的经济增长预计在5%左右，在全球主要经济体当中仍处于领先位置，同时，内地在电动车、新能源、光伏产业等领域的发展已经走在世界前列。下一步，香港不仅要吸引更多内地企业来港上市，还应吸引更多优质的科技型企业把亚太总部设在香港，做大“总部经济”板块。

二是面向东盟引资。新加坡的国际金融中心地位主要依托东盟，但这并不意味著香港在东盟就没有机会。香港在金融领域有很多优势，仍是新加坡无法比拟的。因此，香港应多向东盟10国推介香港优势，吸引更多私人财富管理业务。

三是面向中东引资。沙特阿拉伯、阿联酋等中东产油国非常富有，但这些国家普遍有危机感，担心新能源大规模替代石化能源，自己的好日子必有终结的那一天，因此极力推进经济转型。比如沙特推出的“2030愿景”，提出减少对石油出口依赖、实现经济多元化的宏伟目标。香港应深耕中东业务，吸引中东产油国的企业来港上市。

香港经济要保持强劲动能，改善投资环境、吸引更多境外投资，这无疑是非常重要的事情。但不能因此而在国安法上打主意，试图以牺牲国家安全来换取外资。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会成立十周年庆祝大会的致辞中指出，“把香港这个家园守护好、建设好、发展好，是每位香港居民义不容辞的责任与义务。每位香港居民都应当真心爱护香港，拥护‘一国两制’，为香港这个美好家园添砖加瓦、增光添彩。”

夏宝龙所指的“添砖加瓦”，不是“拆东墙补西墙”，而是要在筑牢“一国两制”根基的前提下，做大香港的独特优势，赢得更多发展机遇。因此，所谓“修法引资”纯属无稽之谈。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港《经济日报》，文章仅代表作者个人观点）