文｜屠海鸣

新的一年，新的希望。行政长官李家超在新年祝词中说“2024年的香港一定更胜从前”。要让美好愿景变为现实，离不了“钱袋子”的支撑。

时下，香港特区2024/2025财政年度的财政预算案正在公众咨询，财政司司长陈茂波主持的咨询会已举办了多场，笔者以港区全国政协委员身份，也曾有幸应邀参加“财爷”举办的首场咨询会，就新一年的财政预算提出建议。

众所周知，三年疫情期间，为纾解民困，政府库房“收少出多”。2023年是香港经济复常之年，经济引擎启动，用去财力不少。据“财爷”介绍，2023/2024财政年度特区政府综合财政赤字预计逾1000亿港元，比预测的570多亿港元高。

连年财政赤字，库房已不充盈。如何把“好钢用在刀刃上”？对于“财爷”来说，无异于一场大考。依笔者之见，新一份财政预算案应加大对以下事项的支持。

引进人才，更要留住人才

去年，香港“抢人才”成效显著。特区政府官员公布的最新数据是：截至2023年11月，各项吸纳人才措施共收到逾20万宗申请，超过12万宗获批。其中，高才通计划已有超过4.7万宗申请获批。由此可见，香港对人才具有很强的吸引力。但令人遗憾的是，有部分获批通行证的高端人才没有来港就业定居；也有部分获批通行证来港就业定居的高端人才，对是否长期在港就业定居，未有最终定夺。如何留住人才？已经是一个重要课题。

来港人才有两个方面的诉求十分明显：

其一，子女教育。A类（即收入250万港元以上人群）和B类群体（即毕业满五年且有三年以上工作经验的）的子女大都尚未成年，他们来港的一个重要因素是青睐香港的教育资源，为子女谋得一个良好的学习成长环境。但从目前的情况看，进入香港优秀的学校仍然不易。

其二，就业创业。C类（即毕业在3年内）来港的重要原因，是看重香港国际化的环境，可以为人才成长提供广阔的空间。但来港之后，如果找不到心仪的工作岗位，则“香港身份”对他们来说如同“鸡肋”。同时，香港的房租很高，对于他们来说也是一个不得不考虑的现实问题。

期待财政预算案聚焦各类人才的诉求，着眼于构建“引、育、用、留”的全链条，新一年在“留人才”上加力，争取出台相关的支持政策。

突破束缚，吸引更多外来资金

“投资移民”是许多国家引资的惯常手法。特区政府不久前恢复“资本投资者入境计划”，“入场”门槛为3000万港元，是2015年暂停该计划时的三倍，也远较欧美等地高。但仅限于投资于股票、基金、债券等金融资产，不包括房地产等固定资产投资。

限定投资类别的初衷是很好的，但鉴于当前国际政经形势的剧烈变化，以及香港低迷的房地产市场及股票市场，可考虑予以优化。比如，允许投资房地产，并降低投资门槛；允许申请人可自行决定投资于本港创科相关的企业、项目及基金。

从长远来看，香港不仅要巩固国际金融中心地位，还要打造“八大中心”，包括国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、亚太区国际法律及争议解决服务中心4个传统中心，以及国际创科中心、中外文化艺术交流中心、国际航空枢纽、区域知识产权贸易中心4个新兴中心。“八大中心”建设需要投资。同时，香港建设北部都会区也需要大量资金。

期待财政预算案放宽投资范围、降低投资门槛，吸引更多全球各地的中产以及专业人士来香港发展。

多办国际盛事，提升香港影响力

去年，香港重回世界经济舞台后，接连举办了一系列国际盛事，令人印象深刻的是：11月份，香港金管局主办第二届“国际金融领袖投资峰会”，吸引了全球300位金融领袖汇聚香江；12月份，沙特未来投资倡议研究所（FIIInstitute）在香港举办首届FIIPRIORITY亚洲峰会，吸引逾千嘉宾出席，以往，该研究所仅在纽约、伦敦举办这样的峰会，这次在香港举办，令人们对香港刮目相看。

香港举办或吸引国际机构来港兴办大型国际盛事，对于提升香港国际影响力具有重要作用。时下，香港发展的外部环境并不乐观，美西方继续抹黑香港，已对投资者信心造成负面影响。俗话说：“百闻不如一见”，透过更多国际盛事，把充满活力、蕴藏潜力、更具魅力的香港展示给世界，有利于吸引投资者来港。

期待财政预算案加大对国际盛事、大型会议和展览的支持力度。

续挺中小企业，激活创新主体

去年，香港经济走出了2019年下半年以来的低谷，预计全年经济增长3%左右，虽然增速不及内地预估的5%左右，但与发达经济体普遍1%至2%的增速相比，仍是复苏较快的经济体，实属不易！这得益于行政长官李家超及特区政府按照“把有为政府同高效市场相结合起来”的思路，主动作为，破题开局，拓展经济发展空间。

但香港去年经济复常的速度仍低于预期。由于香港是一个外向型特点非常明显的细小经济体，外部因素对香港的影响很大。疫情过后，地缘政治冲突不断，国际供应链受到冲击，全球经济整体复苏缓慢，内地进出口受到拖累，这些都对香港经济、特别是对外贸易造成负面影响。如今，地区冲突还在加剧，比如，近来红海航道受阻，许多往来于欧亚之间的货船不得不绕道航行，增加了运输成本，令中小企业不堪重负。

期待财政预算案继续扶持中小企业。比如，宽减利得税、宽减非住宅物业差饷、实施“中小企融资担保计划”等，支持中小企业渡过难关。

支持“跨境养老”，缓解本港压力

香港老龄化程度愈来愈严重，据特区政府统计处的推算，65岁及以上长者占总人口比例将由2022年的20.8%，逐步上升至2028年的25.3%。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为进入老龄化社会的标准。香港的老龄化程度远超这一标准。

本港一项涉及两千多名55岁以上居民的研究发现，近九成的人愿意在大湾区的内地城市生活。主要原因是内地养老院的生活环境更好，生活空间更大，绿地多，空气质量好，设施费用低。然而，他们也对内地医疗服务的费用、养老院缺乏日常支持以及家人探访的交通不便表示担忧。

去年5月，粤港两地签署了《关于共同推进粤港两地养老合作的备忘录》，旨在共同推进两地养老服务合作实现跨越式发展。今年，政府在支持“跨境养老”方面应该有实质性的动作。

期待新的财政预算案在支持“跨境养老”上放大招。比如，增加购买院舍床位的数量，推进香港与广东医疗支付系统的对接，继续完善交通设施，等等。

改变思维方式，有效推广香港

受美西方反华势力铺天盖地的抹黑影响，外国民众对香港的印象不断受损。要改变这种情况需长久为功，也需要新的思维。

目前，财政司司长陈茂波领导一个“推广香港新优势专责小组”，汇聚了香港各界代表性人士，研究推进在海内外的宣传工作，这是非常有意义的。

推广香港优势固然非常重要，吸引他们来香港也很重要。我们不仅需要像旅发局这样的“旅游宣传”计划，还需要针对外国年轻人的长远计划。目前特区政府各部门有不同的交流政策，例如民青局的“国际青年交流资助计划”等，但大多是资助香港青年外出交流，并没有大规模吸引外国青年来港交流的计划。

期待财政预算案对长远推广香港给予支持。比如，设立一个“发现香港”基金，每年资助一定名额的外国青年，以“文化交流”的名义来港短期交流，并可到大湾区其他城市。这项工作不能求短期效果，而应着眼长远。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳工作办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会成立十周年庆祝大会致词中，对特区政府“充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力”给予高度评价，体现出对李家超及特区政府的高度信任。

新的一年，市民期望一份务实贴地的财政预算案，为增进市民福祉提供新支持，为推动香港发展注入“兴”动能。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《信报》，文章仅代表个人观点）