廉政公署是香港一个专门打击贪污的独立执法机构。自1974年成立以来，廉政公署始终以肃贪倡廉为目标，使香港成为全球最廉洁的城市之一。在“清廉指数”排行榜中，香港一直保持在全球最廉洁的二十个经济体内，在亚太地区名列前茅。廉政公署亦致力于与其他国家及地区的执法机构共同打击跨境贪污罪案，获得国际同行高度认可。在廉政公署成立50周年之际，本刊邀请廉政专员胡英明先生独家撰文，回顾廉政公署发展历程和反贪成就，展望未来工作重点。胡英明表示，廉政公署在反贪路上将坚守诚信，牢记使命，勇往直前，永不停步，巩固香港廉洁都会美誉。

文｜ 香港特区廉政专员 胡英明

香港被誉为全球最廉洁城市之一，所得的成果，得来不易。回想上个世纪六、七十年代的香港，正值经济发展时期，资源不足以应付社会需求，导致贪污风气盛行，各种贪污罪行渗透社会不同角落，行贿和受贿俨然成为生活一部份，基层市民生活大受影响。最后因当年总警司葛柏（Peter Fitzroy Godber）贪污潜逃的案件，令民怨全面爆发。香港廉政公署（廉署）就在这样的社会环境下，于1974年2月15日正式成立，成为香港打击贪腐罪行的独立专责部门，向当时的港督（回归后则为特区行政长官）负责。

要彻底将这根深蒂固的社会问题连根拔起，谈何容易。当时社会有不少声音，质疑廉署有没有足够能力去扭转腐败局势，但廉署人员坚毅不屈，迎难而上，坚守信念，严厉执法，将触犯《防止贿赂条例》人士绳之以法。廉署不偏不倚、无畏无惧执法的表现，为水深火热的社会大众带来希望，市民逐渐由怀疑的态度，转为支持廉署肃贪倡廉的工作。时至今日，市民对廉署的信任，是过去50年来一点一滴累积而来。

法例完善 全方位应对贪腐

根据《防止贿赂条例》，廉署的贪污调查范围，全面覆盖公营及私营机构，全方位打击贪污罪行。要有效应对贪污罪行，单靠执法决不能达到长治久安的效果，我们必须以执法、预防和宣传教育“三管齐下”策略，全方位肃贪倡廉。在政府和市民支持下，“三管齐下”策略成功构建廉洁社会文化，保障市民安居乐业。这正好与国家反腐的“三不”概念一致：坚持雷厉执法，以主动出击的策略，强而有力的肃贪力度，令人“不敢贪”；建立完善机构及系统防贪制度，减低贪污风险，令人“不能贪”；建立清风正气的廉洁文化，将廉洁种子植根市民心中，令贪污不能萌芽，做到“不想贪”。

承先启后 勇于创新

2022年7月我接任廉政专员，带领廉署迎接下个50年，廉署作为专责打击贪腐罪行的部门，要不断强化自身能力，应付挑战。执法方面，50年来廉署不断作新尝试，例如在上个世纪90年代初，廉署已经在香港率先引入录影会面的侦讯模式，令调查过程更公平公正，其后亦设立法证会计小组，专门处理错综复杂的财务调查案件，多个崭新调查模式都成为不同执法机构参考和仿效的对象。时至今日，香港的贪污问题虽然稳定受控，但贪污模式多样，手法愈趋复杂、隐蔽和国际化，没有地域限制，廉署亦配合国家和国际反腐最新趋势，继续采取主动出击策略，加强打击涉及民生经济的贪污罪行，全力追逃追赃，亦与本地不同监管机构联手打击犯罪行为，加强情报交流和反贪调查上的国际合作。

去年7月廉署在国际合作上有重大突破，首次获联合国毒品及犯罪问题办公室（毒罪办）邀请，到奥地利维也纳的联合国办事处合办工作坊，廉署向过百名国际反贪人员分享以科技提升贪污调查能力，意义重大。今年1月，廉署再与毒罪办合作在港合办“财务调查专业课程”，与海外反贪人员交流调查经验。

防贪方面，昔日不少公、私营机构只要听见“廉署”二字便“闻风丧胆”，担心机构声誉受损，不愿意与廉署合作或扯上关系。经过廉署防止贪污处人员半世纪以来的深耕细作，积极为公、私营机构提供专业防贪服务和建议，有效堵塞贪污漏洞和提升管治水平，成果有目共睹，亦令彼此建立良好的互信关系。廉署今时今日的防贪策略依然积极推陈出新，例如与不同界别建立共同维护廉洁公平的“诚信约章”，以及向各界提倡以“数码化”方式预防贪污等，得到各界广泛支持和响应，可说是移风易俗的转变。

公众教育方面，廉署成立初期，社区关系处人员“逐家逐户”叩门向市民介绍廉署工作；廉署亦是香港首个制作电视剧集作为宣传工具的政府部门。从第一辑“廉政行动”在1975年播出，至今年廉署成立50周年，将播出第19辑。透过大众媒体宣传，廉署肃贪倡廉专业形象更深入民心。剧集故事以真实贪污个案为蓝本，大大增强剧集感染力，令观众切实感受到贪污的祸害。近年廉署剧集在内地播放，当中宣扬反腐的信念，同样深受内地观众欢迎。现今资讯发达，市民接收讯息渠道增加，廉署公众教育亦不断创新和多元化，如制作短片、动画、绘本和漫画等，我上任后亦先后为廉署增设不同的社交媒体平台，线上线下全方位宣扬廉洁，并加强青少年诚信及守法教育。

没有最好 只有更好

廉署在香港社会和经济发展中担当著不可或缺的重要角色。廉署有责任确保香港有稳定、廉洁的生活环境，公平的营商环境，市民能共享廉洁得来的良好成果，才可安居乐业。我出任廉政专员这一年半时间，廉署正处于半世纪反贪历史大时代的“拐点”，过去有赖每一代廉政人员的努力，廉署奠下坚实的反贪基础，这些宝贵经验是廉署得天独厚的优势。但要开启新里程，我们必须时刻自我反思，要做到“守正创新”——守护半世纪丰硕成果之余，亦要超越自我，突破现有思维，发展新反贪方向。

香港有著“背靠祖国，联通世界”的优势，廉署亦善用这个优势。一方面，积极配合国家反腐政策，强化与国家反腐合作；另一方面，廉署亦将半世纪成功经验介绍至世界各地，与各国分享自身反腐经验和心得，同时亦担当国家反腐工作的重要“窗口”，透过与各国交流，让国际社会进一步了解国家反腐政策、决心和最新发展。

新国际反贪模式——香港国际廉政学院

廉署半世纪以来一直活跃于国际反贪舞台，由执法合作、情报交流到学术研究等方面都积极担任领导角色。2006年订立的《联合国反腐败公约》，廉署获中央人民政府委托，成为指定机构，协助其他公约缔约国制订及落实有效反贪机制及加强肃贪能力，承诺推动国际合作打击及预防贪污。

此外，在中央人民政府和香港特别行政区政府全力支持下，去年9月我接任国际反贪局联合会（联合会）主席。身兼廉政专员和联合会主席，我清楚自己在国际反贪领域上的重要领导角色，一方面指挥廉署做好国际联系工作，另一方面领导联合会持续推展国际反贪事业，致力为世界反贪工作作出贡献。在这大环境下，我希望创立一个集能力建设、防贪教育培训、国际经验交流、学术研究和资历认证于一身的系统化和多功能全新廉政建设平台。因此，香港国际廉政学院的构思就这样面世。

我去年3月到北京拜访国家监察委员会、国务院港澳事务办公室和中国纪检监察学院等，逐一介绍廉政学院理念。计划获国家大力支持，廉署于是全力推进学院成立和前期工作。香港特区行政长官李家超去年10月发表施政报告，正式宣布廉署将会在今年初成立“香港国际廉政学院”。

学院订立多项核心工作方向：包括为海外反贪人员举办国际反贪培训课程、为本地公私营机构及专业团体提供认可培训、为廉署人员举办专业资历认证培训提升专业水平，以及提供研究平台让国家、香港和海外反腐人员作学术交流，促进跨地域、跨学科的反腐研究。

为了在学院成立前累积充足培训经验和订立适切课程内容，廉署过去一年为本地不同行业举办多个策略性反贪专业先导培训课程，包括银行业、大型企业和保险业等。海外方面，廉署亦先后为南非、肯尼亚、摩洛哥、印尼及塞内加尔等国反贪机构举办量身订造的培训课程。一年努力的成果有目共睹，本地和海外学员对课程予以极高评价，要求廉署往后举办更多相关课程，这些经验成为学院日后的重要参考。我预计今年可为海外反贪机构举办20个课程和10 个本地机构课程，训练名额约2,000个。

学院将会在2月21日正式开幕，我深信学院可充分发挥超级联系人角色，凝聚全球反贪力量，全力配合国家反腐策略，向国际社会说好国家、香港和“一国两制”故事。

共建廉洁之路

“一带一路”倡议是国家近十年最重要的倡议之一。《共建“一带一路”：建构人类命运共同体的重大实践》白皮书提到，共建“一带一路”将廉洁作为行稳致远的内在要求和必要条件。廉署是香港唯一反腐机构，必定积极配合国家“一带一路”倡议，深化国际合作，符合共商、共建、共享原则。

过去几年，廉署为“一带一路”国家举办约50个培训课程，培训60个国家超过2,000名反贪人员。2023年正值“一带一路”倡议十周年，廉署亦举办为“一带一路”国家而设的“大型基建反腐治理专业课程”，来自13个“一带一路”国家的反腐机构人员来港参与，廉署特别安排学员到大湾区多个城市，参观区内最具规模的大型基建项目和考察防贪措施，体验中国最新发展成果和强大的反腐决心。

去年10月第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，我非常荣幸与香港特区团队一同出席，并获邀在“廉洁丝绸之路专题论坛”上发言，分享香港良好法治基础及反腐经验。习近平主席在高峰论坛上宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中第七项是“建设廉洁之路”，可见国家对“一带一路”廉政建设和廉洁文化的重视。廉署会继续做到“共享廉洁发展成果、共商廉洁伙伴关系、共建廉洁营商环境”，让“一带一路”成为风清气正的廉洁之路。

反贪·不停步

迎接金禧50年来临，去年12月廉署在香港太平山顶举行“反贪·不停步”主题跑步比赛，近300位廉署人员全情投入，以活力和干劲为50周年揭开序幕。未来亦有多元化庆祝活动，包括2月4日邀请全港市民参与的50周年“传诚跑”和大型嘉年华活动、50周年庆祝酒会暨香港国际廉政学院成立典礼、云集世界反贪精英探讨反贪新策略的“廉政公署第八届国际会议”、廉政公署开放日、全新一辑“廉政行动”电视剧集、出版纪念特刊和发行纪念邮票等，全方位向市民及国际社会展示我们反贪的决心和成果。

“世界在变、反贪不变”，廉政公署在反贪路上，不论在过去50年，还是往后的50年，都一直坚守诚信，牢记使命，勇往直前，永不停步，致力维护香港公平公正，安定繁荣，以执法、教育、预防三管齐下，与全体市民携手肃贪倡廉，并推动国际合作，与各地反贪机构共同打击贪腐，巩固香港廉洁都会美誉。正如习近平主席所说：“我们要保持清醒头脑，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上”。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年1月号，文章标题为编者所拟）