文｜ 北京 王一鸣

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。回望2023年，中国经济在多变的国际形势下仍然乘风破浪、呈现亮眼成绩，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变；展望2024年，我们应以更加奋发有为的精神推进各项工作，突出以科技创新推动产业创新、著力扩大国内需求、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放等重点工作，从而巩固和增强经济回升向好态势。

近日举行的中央经济工作会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，强调2024年要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，为2024年经济工作指明了方向。深刻领会党中央对经济形势的科学判断，准确把握2024年经济工作的政策取向，全面贯彻落实中央对2024年经济工作的部署，对做好2024年经济工作意义重大。

中国经济在应对挑战中显现韧性和亮点

2023年以来，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，地缘政治冲突频发、变乱交织，世界经济复苏乏力，国际贸易增速放缓。国际机构先后调低2023年世界经济和贸易增速。从国内看，经济恢复面临周期性和结构性矛盾交织叠加带来的困难挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济顶住外部压力，克服内部困难，在应对挑战中显现出韧性和亮点，呈现增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支平衡的态势。

经济实现较高增速。一季度国内生产总值同比增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%，前三季度增长5.2%。三季度以来，在政策发力、需求回暖、预期改善的多重作用下，经济运行明显改善，最终消费对经济的拉动作用增强，工业企业效益逐步修复，产能利用率提高，民间投资止跌回稳。国际组织和咨询机构纷纷调高对中国经济增速的预期，有机构预测2023年中国经济将增长5.2%，按此推算，国内生产总值将超过127万亿元（人民币，下同）。

就业物价保持稳定，就业形势持续改善。2023年1-11月份，全国城镇调查失业率平均为5.2%，比2022年同期回落0.4个百分点，11月份全国城镇调查失业率为5%，全年城镇新增就业有望达到1,200万人以上。价格总体保持稳定。前11个月，全国居民消费价格指数上涨0.3%，不包括食品和能源的核心居民消费价格指数上涨0.7%。

国际收支保持平衡，货物出口由降转升。前11个月按人民币计价的货物贸易进出口额同比持平，11月份出口增长1.7%，结束连续6个月下降，出口占国际市场的份额稳定在14%以上，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口额连续14个季度保持两位数增长。外汇外储稳中有升，11月末外汇储备余额31,718亿美元，稳定在3.1万亿美元以上。

高质量发展取得进展，科技创新实现新的突破。搭载国产先进制程芯片的手机于市场发售，国产大型客机投入商业运营，国产大型邮轮交付使用，中国空间站开启长期有人驻留时代，人工智能、量子技术处于世界前列，科技创新对经济增长的带动作用明显提升。科技创新推动战略性产业加快成长，新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装备国际市场份额稳居世界第一，北斗导航商业化应用规模扩大。绿色转型持续推进。截至2023年10月底，非化石能源发电装机达14.6亿千瓦，超过化石能源装机，预计2023年全年非化石能源发电装机达到15.5亿千瓦，占总装机容量比重上升至53.5%左右。

综上所述，2023年中国经济发展取得的成绩可圈可点。在全球经济增长动能减弱、地缘政治冲突持续发酵的情况下，中国经济增速在主要经济体中位居前列。从国际比较看，中国经济增速领先于全球主要经济体，在主要新兴市场和发展中经济体中仅次于印度，大幅高于巴西、俄罗斯、南非等经济体。2022年，印度GDP为3.38万亿美元，中国为18.1万亿美元，若按国际货币基金组织2023年10月份的预测，2023年印度经济增长6.3%，增量约为2,000亿美元，中国经济增长5%，增量达9,000亿美元。中国对全球经济增长的贡献率超过30%，仍然是全球增长的最大引擎。

当前，中国经济恢复处在关键阶段，推动经济回升向好面临一些困难挑战，主要是有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复建设，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

同时，更要看到，中国拥有世界上最有潜力的超大规模市场，产业体系完备，配套能力强；宏观政策空间仍然较足，对经济恢复提供有力支撑；全面深化改革将为发展注入新动力，激发市场主体的活力和创造力；新一轮科技革命和产业变革创造新的机遇，人工智能、量子科技、生物制造孕育新的产业变革，为我国经济发展提供更加广阔的空间。总体上看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。

稳中求进

巩固和增强经济回升向好态势

中央经济工作会议提出，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，为做好2024年经济工作提供了根本遵循。

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳中求进，就是把“稳”作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策；以进促稳，就是要把“进”作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础；先立后破，就是要统筹“稳”和“进”，该“立”的就积极主动地“立”，在“立”的基础上实现“破”， 把握好时度效，避免脱离实际的急于求成。

强化宏观政策逆周期和跨周期调节。逆周期调节重在对冲经济波动，保持短期经济平稳运行。跨周期调节更多考虑政策的滞后效应，著眼“防患于未然”和中长期发展目标。通过跨周期调节，既可以避免“大水漫灌”造成通胀或资产价格泡沫，也可以引导社会资本投向更有利于中长期增长的重点领域，打开更广阔的增长空间。把逆周期调节和跨周期调节结合起来，才能推动中国经济“行稳致远”，更好推动高质量发展。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。我国实施积极的财政政策仍有空间，主要是中央政府债务水平不高。可适度增加中央政府的债务水平，安排适度规模的赤字、地方政府专项债券、中央预算内投资、中央转移支付，落实好结构性减税降费政策，为巩固和增强经济回升向好态势注入“源头活水”。关键是要用好财政政策空间，优化财政支出结构，聚焦扩大内需，稳投资、促消费，强化国家重大战略任务的财力保障。著力扩大有效需求，统筹用好新增专项债务限额和中央预算内投资，支持扩大社会有效投资；著力支持科技创新和现代化产业体系建设，加快发展战略性新兴产业，支持企业数字化智能化转型，进一步增强发展动能；著力推动城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生。中央经济工作会议提出，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，这对保障重点项目建设、引导带动社会有效投资、减缓地方政府资金压力有重要意义。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。稳定货币是做好金融工作的重要基础。要加强货币供应总量和结构双重调节。在总量方面，要保持适度货币信贷规模，稳固货币信贷对实体经济的支持，综合采取多种工具，增强信贷增长的稳定性和可持续性，并积极盘活被低效占用的金融资源。目前，我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额超过300万亿元，过去几年，每年贷款新增20万亿元左右，社融新增30多万亿元，在做好增量的同时要更加注重盘活存量，提高存量贷款的使用效率。在结构方面，要力求精准，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，发挥好货币信贷的引导效能，优先支持科技创新、乡村振兴、民营小微、绿色发展、普惠养老等领域的健康发展。中央经济工作会议提出，促进社会融资成本稳中有降，这有利于降低全社会利息负担和融资成本，改善融资需求。

增强宏观政策取向一致性。强化政策协同，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合。中央经济工作会议提出，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，具有非常强的现实针对性。一些非经济政策对经济运行的影响有时不亚于经济政策，把非经济政策纳入宏观政策一致性评价，可以避免政策之间相互抵消，确保同向发力，增强合力。

围绕推动高质量发展

做好2024年经济工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。中央经济工作会议提出，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

以科技创新引领现代化产业体系建设。中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。以科技创新推动产业创新，就要积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济，加快发展人工智能，培育发展智能网联汽车、新能源、新材料、高端装备、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、人形机器人、下一代互联网、6G、量子信息、生物制造等一批未来产业新赛道，运用数智技术、绿色技术等先进适用技术改造提升传统产业，巩固通信设备、电力装备、船舶、动力电池等优势产业地位。

新质生产力是由科技革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。加快培育新质生产力，要推动创新链产业链人才链深度融合，建设推动创新的良好生态；健全新型举国体制，形成关键核心技术攻关的强大合力；强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，完善支持企业增加研发投入的激励机制，支持企业向基础研究和应用基础研究领域延伸；鼓励更多社会资本参与创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期科技企业的资金需求；深化科技成果产权激励制度改革，更好体现知识、技术、人力资本导向。

著力扩大国内需求。中央经济工作会议提出，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。2024年要努力促进居民消费从疫后恢复转向持续扩大，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关产业和消费场景的投资。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等领域，培育发展新动能，加快经济社会薄弱领域补短板和重大项目建设。

深化重点领域改革。中央经济工作会议提出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。深化改革是新时代推动高质量发展的基本路径，也是加快中国式现代化建设的关键一招。当前，尤为重要的是激发民营企业内生动力和发展活力，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。健全民企参与重大项目建设体制机制，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放力度，鼓励民营企业参与新场景开发建设。依法维护民营企业产权和企业家权益，在查办涉企案件和异地办案中依法维护民营企业合法权益。

扩大高水平对外开放。扩大高水平开放，重在稳步推进制度型开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。在外贸领域，加快培育外贸新动能，积极稳定外贸基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。在外资领域，全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。积极回应外资企业诉求，解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，支持外资企业继续“在中国、为世界”。进一步便利中外人员往来，提升外籍人员来华经商、学习、旅游的便利化水平，增强外资企业在华发展信心。

与此同时，中央经济工作会议还提出了持续有效防范化解重点领域风险、坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展、切实保障和改善民生等重点任务。只要我们以更加奋发有为的精神推进各项工作，就能巩固和增强经济回升向好态势，实现2024年经济社会发展各项目标任务，推动中国经济这艘巨轮在中国式现代化航道上行稳致远。

（作者系中国国际经济交流中心副理事长。本文图片均来自新华社。本文发布于《紫荆》杂志2024年1月号）