常乐 | 暨南大学铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员

粤港澳大湾区建设在国家推动下成果丰硕，未来如何走向更具可持续性的长远发展？作者提出以下建议：从制度上打破当前存在的多重区隔现象，增强湾区内部流动性；坚持大湾区内以创新科技为中心及其上下游产业链价值链的共建共管共用；全面准确贯彻「一国两制」方针，巩固提升港澳独特优势；以「一带一路」倡议为突破口，积极参与世界经济发展和国际社会治理。

从长时段和发展角度看，作为一个整体概念的「粤港澳大湾区」大致经历了区域地理单元、历史文化联动、战略规划牵引三大阶段，三阶段既有较为明晰的时间节点区隔，更有三重资源禀赋汇集、交融与持续作用。因此，影响粤港澳大湾区建设发展质量的至少有三大因素：一是地理层面的，包括交通设施、要素流动及空间功能布局等；二是历史文化层面的，包括文化、心理、泛制度性要素等；三是战略规划层面，包括战略规划、法律法规、政策措施等规制性要素。相对而言，地理因素最为稳定也最易改变，文化因素最为含蓄持久，而战略规划则因源自政府而容易产生密集式发布和立竿见影式的效果。

党的十八大以来，国家立足国内国际两个大局，结合世界和中国发展趋势，从全国层面加大布局和战略统筹京津冀、长三角、粤港澳等区域发展。特别是在「一国两制」和人类命运共同体等上升为党的基本方略后，粤港澳大湾区建设国家战略规划的重要性、紧迫性进一步凸显。2019年后《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称「《纲要》」）《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》以及横琴、前海、南沙、河套等国家级区域发展规划接连密集出台，推动粤港澳大湾区建设迅速从自由市场状态进入到国家战略引领阶段，并不断取得丰硕成果。

当前粤港澳大湾区建设日新月异，但也存在一些易受忽视而又可能产生深远影响的关键性问题，这里提出来以引起重视和改进。

确保流动性：制定实施与「一国两制」相适应的法律法规政策措施

依照经济发展的一般规律以及粤港澳发展实际，各种要素（尤其是人）能否实现完全自由畅通的流动性，将是多元异质社会经济发展的一个基本前提。而现在粤港澳大湾区建设交流合作的一个基本事实是，依然存在著法定且难以改变的边境区隔、法律区隔、政策区隔、人员区隔等，虽然湾区内某些重点部位在这些方面已经取得了很多重大突破，但是并没有改变基座的区隔架构，依然存在「区隔意识」「本位意识」「我主他辅意识」等，从而仅形成某些点线面的流动性，而不是一体化社会的整体流动性。

这种多重区隔现象是需要被打破的。2019年2月出台的《纲要》明确了这一思路，并且给出了可资遵循的路径，即粤港澳三地政府都要坚持「一国两制」原则，并且共同推动制定实施与「一国两制」相适应的法律法规政策措施。只有粤港澳三地奉行同一性规则，才能打破各种区隔性，实现以人为中心的各种要素的自由流动。

《纲要》在前言中开篇破题，指出建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动「一国两制」事业发展的新实践。这就给大湾区建设定了性：一方面点明大湾区建设可以被视为「一国两制」事业发展的新实践，另一方面也隐晦透露要通过这一「一国两制」新实践推动新时代国家形成全面开放新格局。总之，粤港澳大湾区建设实践的基本指向或核心性意向，就是坚持「一国两制」原则、推动「一国两制」新实践。这一理念和实践，绝不是仅限于香港、澳门两个特区，而是要跃出港澳、辐射到广东的9个城市。

在《纲要》第二章「总体要求」中，粤港澳大湾区建设的指导思想就要求全面准确贯彻「一国两制」方针，严格依照宪法和基本法办事，坚持新发展理念，充分认识和利用「一国两制」制度优势、港澳独特优势和广东改革开放先行先试优势等。

《纲要》规定的粤港澳大湾区建设所坚持的基本原则主要包括两大内容，一是坚持新发展理念，即「创新驱动，改革引领」「协调发展，统筹兼顾」「绿色发展，保护生态」「开放合作，互利共赢」「共享发展，改善民生」；二是坚持「一国两制」，依法办事。具体要求把坚持「一国」原则和尊重「两制」差异有机结合起来，坚守「一国」之本，善用「两制」之利。把维护中央的全面管治权和保障特别行政区的高度自治权有机结合起来，尊崇法治，严格依照宪法和基本法办事。把国家所需和港澳所长有机结合起来，充分发挥市场化机制的作用，促进粤港澳优势互补，实现共同发展。

确保创新性：坚持以创新科技为中心及其上下游产业链价值链的

共建共管共用

粤港澳大湾区建设有两大发展维度：一是不断提升大湾区国际竞争力和开拓国际合作空间；二是不断提升以质量变革、效率变革、动力变革为中心的国内经济高质量发展。而这些都必须以创新科技为基础，因此粤港澳大湾区构建了以香港、深圳、广州、澳门等4市为核心的创新科技发展廊带。

粤港澳大湾区肩负建设国际科技创新中心的重大使命，香港、深圳、广州等核心城市都作了科创中心的规划和布局，国家在相关地区也部署了不同科技平台和项目。这种安排和布局一方面推动了湾区内科技资源的流动和聚集，产生了良好的协同效应；另一方面也带来了湾区内部科技创新资源的过度竞争、重复性建设、低水平复制，特别是对港澳高层次科技创新型人才及项目的竞争指标，往往造成形式主义超过实际效果，并且这种运动式的、全面开花式的「引进模式」反而可能给港澳高端人才带来负面冲击，使其产生望而却步的反效果。

科技成果是重要的生产力要素，创新科技中心建设也要走政府引导下的、市场起决定性作用的道路。政府的规划和政策主要是营造一个适于创新科技全流程发展的生态环境，比如在吸引国际高端科技人才、引进高新科技企业方面提供优惠的税收和发展政策，在创新科技研发环节、转化环节提供资金金融保障与知识产权保护等等。而在创新科技产业链价值链构建上则要依靠市场力量，充分保障各参与主体的利益和诉求，多在共建共管共用上下功夫，而不能仅顾及一方的政治效应或经济效应。

另外，当前大湾区范围内的港澳与广东9市之间的合作，也亟需科学布局和规划，不能盲目上项目、搞「急就章」，而是要严格依照《纲要》及横琴、前海、南沙、河套等国家相应规划方案，再结合本地资源禀赋和经济社会发展实际，去选点、布局、规划、推动。比如，在深港合作中，除了以深港口岸经济带为主轴外，非毗邻地区也可通过教育、科技、企业等平台的合作实现共赢。除了在深港口岸经济带沿线，及以前海为西部、河套为中部的已有规划之外，对于沙头角东部区域的合作问题需要更为深入、系统、全面、科学地论证和规划。

总之，大湾区范围内的规划与合作，总是以科技合作、产业合作、制度创新、宜业宜居为目的，以科技创新、业态创新和制度创新为核心，最终实现湾区及国家经济社会的高质量发展。

确保根本性：巩固提升港澳独特优势

习近平主席强调，中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。正是从中央的战略和全局高度考量、从国家与香港的根本利益和长远利益考虑，才得出了「必须保持香港的独特地位和优势」这条科学结论。《纲要》也明确指出，大湾区战略的重要目的就是巩固提升港澳独特优势，充分发挥港澳独特优势，确保港澳长期繁荣稳定。

习近平主席在不同场合对港澳的独特优势有不同的表述。2017年6月30日，习近平主席在香港特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞中指出，「香港发展具有很多有利条件和独特优势」，包括多种服务优势、产业优势和「一国两制」的制度优势。2018年11月12日，习近平主席在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团讲话中指出，「对香港、澳门来说，『一国两制』是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建『一带一路』、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。」2022年7月1日，在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中，习近平主席指出，「背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。」这些讲话都谈及了港澳独特优势的本质和范围，对巩固提升和发挥港澳独特优势具有重要指导意义。

香港的独特优势是一个有机联动的科学体系，最集中的体现就是国家「十四五」规划所赋予「八大中心」的建设定位。其中最显见也是最突出的，就是香港国际金融中心、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心的定位巩固和发展。而对这三大中心起到支撑性作用的，就是习近平主席所多次强调的「两个保持」，即「保持普通法制度」和「维护国家主权、安全、发展利益是『一国两制』方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权」。再深追一层，就是「一国两制」这一最大的优势，它直接决定和影响著前面两个层次。从「一国两制」再走一步，或者亦可与其并列，就是港澳的国际性特色。港澳作为中国最国际化的城市，就是因其有「一国两制」的制度化保障，就是因其与国际社会的深度联系。因此，只有确保「一国两制」的行稳致远，才能持续巩固深化港澳「背靠祖国、联通世界」的得天独厚的显著优势，才能不断巩固提升发挥港澳独特优势。

确保先进性：粤港澳大湾区企业联动「出海」

作为国际四大湾区之一的粤港澳大湾区，国际一流湾区和世界级城市群是其重要发展定位。粤港澳大湾区要实现这个目标，不仅要靠整合港澳的国际资源，更重要的是通过湾区的一体化，吸纳集聚更大范围的国际资源，在此基础上，一方面可以带动全国经济高质量发展，另一方面则要集合大湾区优势力量联动「并船出海」，参与世界经济发展和国际社会治理。

粤港澳大湾区国际化发展要以共建「一带一路」为重要突破口。《纲要》指出，大湾区建设有利于推进「一带一路」建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。《纲要》还要求，大湾区建设要坚持开放合作，互利共赢。要以「一带一路」建设为重点，构建开放型经济新体制，打造高水平开放平台，对接高标准贸易投资规则，加快培育国际合作和竞争新优势。今年是「一带一路」倡议十周年，截至2023年6月底，中国已与全世界180多个国家和国际组织签署200多份共建「一带一路」合作文件，构建了广泛的朋友圈。粤港澳大湾区要借助「一带一路」带来的重大机遇，积极参与世界经济发展，提升自身国际化整体实力。

粤港澳大湾区也要主动参与国际规则的制定，为构建新的国际治理体系贡献力量。中国是世界第一贸易大国，同世界贸易组织的关系也发生了历史性变化，从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为重要参与者。粤港澳大湾区是改革开放的前沿和高地，更要发展成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，因此要主动对接国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局。要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发进出口潜力、放宽市场准入、推动双边和多边合作深入发展，增强对外资的吸引力。

香港也可以国际调解院筹备办公室的设立为契机，加快推动亚太区国际法律及争议解决服务中心建设。在「一国两制」背景下，香港作为中国唯一的普通法司法管辖区，拥有成熟的法律制度、坚实的法治基础、多元的法律和争议解决服务，以及具备国际视野的法律人才，因此在国际金融贸易、航运、国际法律及争议调解、财富及资产管理、知识产权保护与贸易等方面都具有独特的制度优势。

本文发表于《紫荆论坛》2023年11-12月号