韩大元 | 全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学「一国两制」法律研究所所长

维护「一国两制」制度体系，归根到底是为了全体港澳居民的福祉。包容与开放的「一国两制」方针既是香港凝聚社会共识的基础，更为香港经济发展注入新的活力与动力。百年大变局背景下，人类正面临新的挑战，冲突加剧、发展中的不确定因素增多，但我们有理由相信，展现开放、包容精神的「一国两制」有助于团结不同阶层、充分激发香港发展强劲动力，更将为人类政治文明发展作出新贡献。香港回归26年的发展成就充分说明「一国两制」是具有生命力的制度体系，体现了文明、和平、包容与开放精神。其中，包容与开放是「一国两制」的内在逻辑与凝聚共识的基础，也是激发香港发展的强劲动能的重要因素。

坚守「一国两制」的初心使命

长期保持香港的「繁荣和稳定」是中国共产党开创「一国两制」伟大事业的初衷，是坚守「一国两制」方针的使命，也是凝聚社会共识的最大公约数。

「一国两制」体现了中国共产党人对人类政治文明的开阔眼界与开放胸怀，具有其内在的逻辑与实践规律，是完整的制度体系。习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中指出，「一国两制」方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是「一国两制」方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。

香港基本法序言明确宣示，要「维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定」，这是基本法的初心，也是「一国两制」的基本宗旨。社会主义与资本主义两种制度在「一国两制」框架下的共存，既为香港的繁荣和稳定奠定了基础，更彰显了不同制度和谐共生。作为完整体系的「一国两制」方针，其前提是「一国」，即中华人民共和国，「一国」前提下才有「两制」，不以「一国」为前提的「两制」是不存在的。

33年前诞生的香港基本法是充满智慧与开放思维的伟大法典，凝聚了中国人民维护国家主权的坚定意志与保持香港繁荣稳定的共同期待。基本法序言明确写入「一个国家、两种制度」，是对宪法第31条规定的特别行政区制度的直接呼应，使这一方针被赋予明确的法律规范的属性，在基本法体系中处于根本性与基础性规范地位，成为依法治港的总依据。

因此，要维护「一国两制」方针，必须尊重和捍卫宪法和基本法，维护基本法的权威。香港经历过「修例风波」对社会生活的严重冲击。所幸，香港国安法的制定实施及时止暴制乱，依靠法治守护了香港。中央港澳办、国务院港澳办主任夏宝龙曾指出，从根本上说，制定出台香港国安法，修改完善香港选举制度，与反中乱港、反中乱澳势力及其背后的美西方外部势力作斗争，都是为了确保「一国两制」不变。归根结底，这一切都是为了捍卫「一国两制」，捍卫法治、民主、人权、自由，捍卫全体港澳居民的福祉。事实充分说明，只有在社会安全稳定的前提下，才能谈经济的繁荣发展。维护「一国两制」制度体系，归根到底是为了全体港澳居民的福祉。因此，我们要珍惜来之不易的社会共识，要以法治守护香港的繁荣稳定，完善香港维护国家安全法律体系与机制。

坚持包容开放的「一国两制」方针

香港回归26年来，之所以能够保持长期繁荣稳定，得归功于「一国两制」这一伟大构想具有的包容和开放精神。邓小平早就指出：「为了实现国家统一，『一国两制』不急于去改变港澳的资本主义制度现实，而是让几个小地区小范围的资本主义制度同大陆的社会主义制度包容于『一国』之内。」

包容与开放的「一国两制」方针为香港经济发展注入新的活力与动力。在「一国两制」下，香港享有独特的双重优势，香港既是中国的一部分，同时拥有本身的经济、社会及法律上的独特优势。习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中，充分肯定了香港回归后取得的举世瞩目的成绩，其中包括香港长时间保持一流的营商环境，继续保持国际金融中心的地位。全球资本对香港的信心指数持续回升，香港发挥著联通内地与全球市场的作用，充当「超级联系人」的角色。

包容与开放的「一国两制」方针是香港凝聚社会共识的基础。经济发展要发挥社会各行各业各界的创造性，而创造性需要基于充满活力的多元共识。香港社会是一个多元的社会，在公共政策、重大问题及法律制定上，不同阶层、社会背景的居民有不同意见、不同的诉求和看法是正常的。在「一国两制」下，对不同议题的平等、理性与自由的讨论，有助于保持社会活力，有助于团结不同阶层，壮大最广泛的「一国两制」治港力量。

持续提升人民的幸福感

香港经济发展的新动能在于坚定维护香港良好的法治环境，以自身所长、服务国家所需，同时也取得自身的长足发展。经济发展的最终目标是追求人民的福祉，提升人民的幸福感，使社会正义体现在人们能够感受到的社会生活各个领域。

人民是「一国两制」实践的参与者，也是受益者，民心是评价政府效能的重要指标。在「一国两制」下，要保障每个人的自由、尊严与价值，同时要平衡好安全与人权价值之间的关系。法治是香港社会的最大共识，也是我们战胜各种挑战与困难的法宝。在挑战面前，特区政府要回应民众的合理关切，解决好住房、就业等领域的深层次问题，以工作的实际成效来赢得广大市民的认可。

在当今世界舞台上，尽管人们看问题的立场与角度不同，但「一国两制」已经成为中国在全世界最具标志性的制度创造与文明贡献之一，产生了重大影响。对「全人类都具有长远意义」的基本法，体现了中国人的智慧，丰富了人类文明的内涵，向国际社会传递了和平的讯息。在百年未有之大变局下，人类正面临新的挑战，各种冲突加剧，发展中的不确定因素增多。但我们有理由相信，展现开放、包容精神的「一国两制」将为人类政治文明发展作出新贡献。

本文发表于《紫荆论坛》2023年11-12月号