梁爱诗 | 全国人大常委会香港基本法委会原副主任、香港特区政府律政司首任司长   

「背靠祖国、联通世界」是香港得天独厚的显著优势。在「一国两制」的制度优势下，香港得以巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由、开放、规范的营商环境，保持普通法制度；同时亦能对接国家各项重大战略发展规划，开拓更加畅通便捷的国际联系。在香港发展走向「由治及兴」的新阶段，拥抱祖国、发挥自身优势、审时度势、创新进取，无疑是激发香港未来发展的新动能。

「一国两制」是香港发展全新的时代起点

今年是「一国两制」在港实践第26年，宪制秩序在首25年已按宪法和基本法建立起来。回顾26年来的最大挑战，莫如2019年的「修例风波」。其实自2016年开始，反中乱港份子不断在立法会上演闹剧，阻挠特区政府依法施政，更借《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》煽动市民，挑起动乱，企图分裂国家、颠覆政权、进行恐怖活动，这当中也明显有外国势力的干预。幸而在一年内，全国人民代表大会授权全国人大常委会在2020年6月30日通过《香港维护国家安全法》，并将其列入《香港基本法》附件三，直接在港实施，恢复了香港社会秩序，止暴制乱。

2021年3月11日，全国人民代表大会通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，实行「爱国者治港」，保障了政权安全。两项法律通过后，香港为国家安全筑起一道防线，为长治久安建立了健全的政治、法律和执行机制，恢复行政机关和立法机关的正常运作，特区得以「由乱及治」，从而开启「由治及兴」的新阶段。

在这个新阶段，香港如何激发它的新动能？过去一段日子，中央要求我们团结一致，共同维护香港的和谐稳定，热爱香港，弘扬和发挥以爱国爱港者为核心、包容共济、求同存异的精神，并提醒我们要准确贯彻「一国两制」，遵守基本法和特区法律。因此，我们要认真学习香港的宪制秩序，推广国民教育、法治教育。

二十多年来，许多矛盾的产生是由于市民对中央政府和特区的制度不了解，误以为中央政府和特区政府做的事、讲的话违反「一国两制」。但如果他们懂得宪法和基本法，便明白中央做的事，都是有法律理据的。过去两年，特区政府、学校和团体在这方面下了大量功夫，渐见成效。2019年的动乱，让我们醒觉，急起直追，让所有市民都能认识到作为一个公民的责任和法治的重要性，团结在「一国两制」的旗帜下，激发动能，参与香港美好明天的建设。

完善的政治、法律机制为香港发展新动能保驾护航

2021年5月29日，特区完成了完善选举制度的本地立法，随后依序选出了选举委员会委员、立法会议员和第六届行政长官，成功建立了「爱国者治港」的队伍。其目的不是阻止不同声音的人参与政事，而是不容许政治权力落到损害中央和香港利益的人的手里。

区议会的功能，原来便是非政权性的。过去一段时期，区议会被反中乱港分子骑劫，不务正业，甚至与特区政府对立。完善选举制度以后，12月10日选出新一届区议会，新的区议会议员必须符合「爱国者治港」的要求。

这一届行政机关和立法会的组成高度多元化、年轻化，区议会亦如是，为港人治港开新篇。参政议政之事，任重千钧，希望行政官员和立法会议员，能如习近平主席去年「七 · 一」重要讲话中所要求的，提高治理水平、切实排解民生忧难，听取民意，制订出远期和近期的政策，解决市民的实际困难。

「一国两制」是我们一步步共同走出来的，经过不少的挑战，跌宕起伏。我们更要汲取经验和教训，不断丰富实践、不断向上。

习近平主席去年的「七 · 一」重要讲话强调必须保持香港的独特地位和优势，「『背靠祖国、联通世界』，这是香港得天独厚的显著优势」「巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系」。他还希望香港能「主动对接『十四五』规划、粤港澳大湾区建设和『一带一路』高质量发展等国家战略。……同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。……充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。」在香港踏上「由治及兴」的新阶段，这番话足以为我们立桥指路，激发香港新动能。

找准自身定位，在融合创新中激发香港发展新动能

香港应积极参与「十四五」规划、粤港澳大湾区建设和「一带一路」高质量发展等国家战略，主动融入国家发展大局。有些人对「融入」一词有误解，以为这是说香港要跟随内地的制度、变成与内地一样。「融入」的真正意义不是「溶入」，把自己变了质，而是与大局融合，发挥香港的优势而不失其独特之处，同时更要审时度势，利用更宽更广的领域，敢于创新，拓展对外业务。

上述各项战略不但容许香港的商人和专业服务者到内地或海外寻找机会赚钱或就业，他们同时应该铭记这些计划各有使命。例如「一带一路」倡议是提升与沿线国家的合作发展、互利共赢、共同繁荣，以期达至政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的「五通」。在粤港澳大湾区的经济发展和对外开放中，香港可以发挥支撑引领作用，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中作出贡献。「十四五」规划期望香港、澳门两个特区融入国家发展大局，同内地优势互补，协同发展。我们要明白这些使命，敢于承担，便不会走错路，也能事半功倍。有了使命感，便能激发新动能。

因此，无论商贸亦或是服务行业，我们并非与内地或海外同行拥挤在同一跑道上，而是开辟一条条新跑道，同时有利于双方的发展。为便利香港和内地居民的民商事活动，司法部的委托公证人制度便是个好例子：它不完全按照内地公证的调查核证，也不完全按照国际公证人的见证签署制度，而是按香港的独特制度进行创新，保障文件的真实性和效力，这便是融入而不失其独立性的例子。

一些跨国或跨区域的投资者（无论商贸或服务贸易领域）会担心发生纠纷时如何解决法律和程序上的冲突问题，而一地之法律和程序不在境外或区外生效。因此，对于粤港澳大湾区和「一带一路」倡议沿线国家和地区，应由政府之间先订协议，涉及法律的部分还要双轨立法或修订法律；程序方面可以联合国各组织的规则为蓝本，订定模范合同，在订立合同时规定适用法律、解决争议和执行的机制，有利于合同权益的稳定性。香港服务贸易市场相当成熟开放，汇聚各行业专业人才，是国际贸易争议解决（包括非诉讼的争议解决，如仲裁和调解）最受欢迎的中心之一，以协议作为联通的桥梁，解决不同区域间制度上的冲突。

本文发表于《紫荆论坛》2023年11-12月号