文｜屠海鸣
昨日下午，国家主席习近平在中南海瀛台会见来京述职的香港特区行政长官李家超，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。
习主席表示，中央对李家超行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。习主席强调，中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针长期不变，全面落实“爱国者治港”原则，全力支持行政长官和特别行政区政府团结带领社会各界，抓住国家发展带来的历史机遇，巩固提升香港国际金融中心、航运中心、贸易中心地位，推动香港实现更好发展，“一国两制”的生命力和优越性必将不断显现，我们对香港的光明前景充满信心。
习主席的重要讲话重申“长期不变”、“保持香港的独特地位和优势”、“巩固香港国际贸易、航运、金融中心”的政策取向，这给香港同胞以巨大鼓舞和激励，进一步坚定了750万香港同胞开创美好未来的决心和信心。
珍惜呵护香港的独特地位和优势
习主席非常珍惜呵护香港的独特地位和优势，重申保持香港的独特地位和优势，这是习主席、党中央站在强国建设、民族复兴的高度审视香港、关爱香港、激励香港。
以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，是波澜壮阔的伟大事业。在这一伟大进程中，“一国两制”下的香港不仅不能缺席，而且角色不可替代。香港是中国唯一实行普通法的地区，是国际公认的“自由港”，连续28年蝉联全球最自由经济体，香港还是“超级联络人”。香港的这些独特优势，是内地任何一座城市不具备的。
保持香港的传统优势，并支持香港创造新的优势。不仅对香港有利，而且对于国家发展大局有利。依托香港国际金融中心的优势，外资进入内地、内地企业投资境外就有了便捷通道；同时，香港可为人民币国际化助力，在建设金融强国的道路上，香港贡献十分重要；依托香港普通法的优势，内地企业在国际贸易中遇到纠纷时，可以得到香港的仲裁服务，香港的法律仲裁得到世界140个国家的认可，在建设贸易强国的道路上，香港贡献不可替代；依托香港国际城市的优势，可以为国家吸引顶尖人才，国家正在推动科技自立自强，突破“卡脖子”技术，香港的作用非常关键。
香港所有优势，归根结底是“一国两制”的制度优势。习主席十分关爱香港、惦记香港。习主席的重要讲话，令香港同胞深刻认识到，“一国两制”不应变、不能变、不会变。只要坚守“一国”之本，“两制”的空间不会缩小，只会越来越大，“一国两制”的道路会越走越宽、越走越稳！
重视中央全面管治权的全面落实
此次李家超述职安排有了一个新的变化。国务院总理李强陪同国家主席习近平一同接见李家超，并听取汇报。这是香港回归祖国以来，历届行政长官向中央最高领导述职的首次安排。
国务院港澳办发言人表示，调整后的述职安排，更充分体现了中央对行政长官述职及特别行政区工作的高度重视，有利于健全行政长官对中央政府负责的制度机制，有利于更好落实中央对特别行政区的全面管治权，符合宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，符合我国宪法和基本法。
基本法第二章是“中央和香港特别行政区的关系”。第十二条订明：“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”这确定了香港特区的地位和性质；同时，在第二章里订明了中央负责管理香港的外交和防务，表明中央对香港的全面管治权。
在第二章里，还订明了香港特区享有行政管理权、享有立法权、享有独立的司法权和终审权，以及享有全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力。这些条款明确了中央授予香港特区的权力。
从以上法律规定可以看出，中央的全面管治权内涵非常丰富，不仅包括中央行使的权力，还包括中央授予香港的权力；不仅包括中央授予香港的行政管理权，还包括中央授予香港的立法权、司法权等。
行政长官代表特区向中央述职，不仅要汇报行政管理权行落实得如何，还要报告其他各项授权落实得如何。比如，国安法的执行情况，就是行政长官述职的“必答题”。
国家主席和国务院总理一同听取特区行政长官述职，能全方位考察特区落实中央全面管治权的情况。这一安排，更有利于落实中央对特区的全面管治权。
中央对李家超的述职十分重视。陪同习主席听取李家超对香港当前形势和特别行政区政府工作情况汇报，除了李强总理外，还有党和国家领导人：中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇，中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥，中央政治局委员、中央统战部部长石泰峰，中央政治局委员、中央政法委书记陈文清，十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙。
笔者从电视画面看到，在埸陪同习主席听取李家超对香港当前形势和特别行政区政府工作情况汇报的还有中央港澳办分管日常工作的副主任（正部长级）周霁，中央港澳办副主任、香港中职办主任郑雁雄。
关注行政长官向中央负责机制的建设
特区行政长官每年向中央述职，是落实中央全面管治权的重要形式。此次述职安排的重大调整，说明中央非常关注行政长官向中央负责机制的建设。
特区行政长官是“双首长”，既是“特区之首”，又是“特区政府之首”；必须“双负责”，既要代表特区向中央负责，又要代表特区政府向中央政府负责。
基本法第四十三条订明：“香港特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责。”第四十八条订明：“香港特别行政区行政长官行使下列职权：.......（八）执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令”。——这是行政长官向中央政府负责的法律依据。
基本法授予香港特区行政管理权。“授权”并非“授后不管”，作为授权的一方，有责任监督被授权的一方履职情况。因此，必须建立健全行政长官对中央政府负责的机制。
由于行政长官履职涉及的范围广、责任重大，由国家主席和国务院总理一同听取行政长官述职，则有利于把责任落到实处。
“一国两制”从理论到实践都是史无前例、举世无双的制度，如何把保障中央的全面管治权和保障特区的高度自治权有机结合起来？需要我们以与时俱进的精神去持续推进。此次述职安排的重大调整，是中央港澳工作体制发生重大调整后的一次安排，充分体现党的集中统一领导，符合宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，符合我国宪法和基本法。相信通过一步步努力，落实中央全面管治权将会更加制度化、规范化。
习主席始终牵挂著香港、关爱著香港，对香港的每一个变化都高度关注，对香港的每一次进步都加油鼓劲。习主席的领袖风范和为民情怀，令香港同胞深深感动！习主席从强国建设、民族复兴的大局关心香港的发展和进步，支持和推动“一国两制”行稳致远，珍惜香港独特地位和优势，激励香港同胞奋发有为。有习主席真情关怀、领航掌舵，香港“一国两制”的生命力和优越性必将充分彰显，香港的明天必将更加美好！
（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）
