文｜屠海鸣

本月10日是区议会选举投票日，这是第七届区议会选举，与前六届不同的是，这是重塑区议会后的第一次选举，因而具有里程碑意义。

最近，行政长官李家超非常忙碌，每次公开亮相，都呼吁每位选民积极投票。他表示，每位选民的一票都可以协助香港提升地区治理效能，协助贯彻良政善治，以及协助建设更美好的社区，提升市民的幸福感、获得感。“李家超喊你去投票！”、“特区政府喊你去投票！”已经成为了社交网络的热词。

笔者看到，为了令区选各项措施有序落实，选举日的投票及点票过程畅顺，特区政府的民政与青年事务局等各有关政策局和部门正积极筹备选举工作，并做好安全预案和应变计划，各项选举工作正有条不紊、层序分明的展开。

时下，仍有人纠结于“直选议席少于往届”，继而质疑“民主成色不足”，对投票迟疑不决，这说明“脑子还没转过弯”。改革后的区议会是一个服务市民、为政府提供咨询的平台，而不是政治纷争的平台，如果陷于过往的思维定势不能自拔，是自己跟自己过不去。

依笔者之见，本次区选后，市民的幸福感、获得感将大大增强，不妨从以下4个方面进行观察。

职责清晰 重回正轨

此次区选明确了“区议会是干甚么的？”

这些年来，区议会逐步偏离了基本法97条的功能定位，出现了“功能异化”现象。回归之初，区议会并不热门，后来反中乱港势力看到区议会“有油水可捞”，不断空降社区角逐议席，逐渐将服务市民的平台，变成了“乱港平台”。

2019年的区选更是达到了极致，几乎所有建制派候选人的办事处都遭到暴力袭击。在这样气氛下选举出来的第六届区议会，不可能热心服务市民，许多议员对社区事务知之甚少，或根本不懂，也不屑于弄懂，整天醉心于“搞政治”，其言行已经严重“越轨”。

国安法实施后，特区政府要求区议会议员宣誓或签署声明，承诺拥护基本法和效忠香港特别行政区，有部分区议员置之不理，导致区议会长期处于“停摆”或“半停摆”状态。

要么“越轨”，要么“停摆”，区议员长期不守本份，不能专心投入地区工作，不能有效处理居民诉求，从根子上讲，是区议会功能异化所致。

此次区议会改革，明确了区议会的定位和职能定位，回归基本法97条订明的“服务”和“咨询”功能。同时，通过改革区议员产生办法，落实“爱国者治港”原则，此次参选的399名候选人全部通过资委会的资格审查。这些制度变革，从“入口”上确保了最终当选的区议员都是冲着服务市民而来的，而不是冲着“捞政治油水”而来的。

区议会职责清晰、重回正轨，区议员就不会三心二意，甚至假心假意。这是增强市民幸福感、获得感的前提。

各方联动 合力大增

此次区选明确了“区议会如何做事？”

从过往的情况看，区议会不仅不能专心服务社区，而且长期与政府不合拍，变成了一个“放空炮”的平台，而不是一个做实事的平台。久而久之，社区许多老大难问题长期得不到解决，市民的诉求也无法及时上达政府。

此次区议会选举将彻底改变这一状况。其一，加强了政府部门与地区之间的衔接。由民政专员担当区议会主席，把区议会和特区政府的民政青年局“接上头”，这样一来，每个地区的情况，民青局可及时掌握；民青局的惠民举措也可直达区议会。其二，扩大了地区治理团队。除区议会、地区“三会”（地区分区委员会、地区防火委员会、地区扑灭罪行委员会）之外，还增加了地区关爱队。其三，强化地区治理架构，成立地区治理督导委员会，由政务司司长主持，另外亦会成立地区治理专组。

以上3个变革，把各方的力量凝聚在一起，形成地区治理的合力。如果把地区治理的组织架构比喻一台机器，那么，过往的运作状况可以用“松松垮垮”来形容，运转慢、节奏乱、能耗高，还有“散架”的风险。这次变革，使地区治理的组织架构更高效，服务市民具备强而有力的组织保障。

此次区选明确了“选什么样的人当区议员？”

从过往的情况看，区议员为民办事的能力整体上不强。市民犹记得，在第5波疫情来袭的时候，香港缺医少药，各种物资都十分匮乏。内地支援香港的大批物资抵港后堆积如山，却无法及时送到市民手中。后来只有通过民间团体、义工去包装派发。区议会在派发物资上几乎全部缺位，更别说筹集物资、支援感染市民了。这足以说明，选择靠谱的人是何等重要！

什么样的议员才算靠谱呢？此次采取“委任+间选+直选”的办法十分巧妙，是从3个角度选人。

其一，委任区议员突出专业度。地区治理与香港整体治理是一个统一体，不能割裂，必须合拍，如果“各吹各的号，各唱各的调”，最终受损的是市民。委任议员主要是拥有专业背景的人士，他们贡献专业知识，避免区议员执着经营选区，忽略整体地区利益。他们可以让地区“这一区块”与某个专业领域“这一条线”对接，从而为地区解决难题，也提升整个香港的治理水平。

议员“换血” 做事靠谱

其二，间选议员突出配合度。区议会设176个地区委员会界别议席，由“三会”成员进行间接选举产生。“三会”成员长期服务社区，非常熟悉社区事务。什么样的人最适合服务社区？他们的意见最权威。同时，区议会和地区“三会”协同工作，区议员与“三会”成员的配合度很重要。“内行选内行”，选出的人定然差不了。

其三，直选议员突出认受度。区议会设88个直选议席，由地区选民直接投票选举。地区选民是区议会的服务对象，每个地区选民的诉求不同，对区议员的要求也就有不同之处。谁最适合担任本地区的区议员呢？选民的认可度很重要。“服务对象选人”，选出的人认受度高。

以上“三度”叠加，可保证选出靠谱的议员，区议会服务市民的整体能力将大大提升。

监察机制 预防“懒政”

此次区选明确了“如何监督区议员？”

从过往的情况看，某些候选人参选时说得天花乱坠，当选后若不给市民办实事或乱办事，市民拿其没办法。只有等到下一届不投他的票，让其灰溜溜的下台。但这太耽误时间了，也是无奈之举。

本次重塑区议会，设立了履职监察制度。市民可在区议员任期内监督其履职情况。据民青局局长麦美娟介绍，当民青局局长收到区议会主席投诉、或区议会动议后，会透过监察委员会进行调查。民青局局长可按调查结果及建议，对有关区议员作出处理。若区议员对调查结果不满，可向政务司司长提出上诉。此外，民青局将制定公开的行政指引，说明区议员应有的表现，以及列出负面行为清单，具体说明哪些行为或构成展开调查的理由。

履职监察制度的设立，可有效解决议员“懒政”、“怠政”问题，确保了“靠谱的议员”要在任期内必须一直靠谱；一旦做事不靠谱，就会受处罚。有科学的制度监督区议员，服务市民质量有保障。

综上所述，区议会职能回归，地区治理力量增强，区议员素质提升，针对区议员的履职监察制度落地，将形成了一个服务市民的保障体系。这足以令人相信本次区选后，市民的幸福感、获得感将大大增强。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年4月来港考察调研，在“4·15”香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致辞中，他发出振聋发聩的“四问”，“试问，我们还能允许香港再乱起来吗？还能允许‘港独’、‘黑暴’、‘揽炒’再横行吗？还能允许‘修例风波’那种惨状再上演吗？还能允许区议会再被反中乱港分子操弄，成为祸害香港的‘柱脚’吗？不能，绝对不能允许！”

区议员变成祸害香港的“柱脚”的时代已经一去不复返，香港的地区治理必将日益完善，市民的幸福指数必将不断攀升。选民们，为了美好社区，为了幸福未来，也为了民生福祉，“12·10”投下自己的郑重一票吧！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于《信报》，文章观点仅代表作者本人）