今年是中国自贸试验区建设十周年。十年成就证明，自贸试验区已成为中国高水平开放的先导力量、深层次改革的开路先锋、高质量发展的示范引领和服务国家战略的重要平台。面向新征程新起点，自贸试验区依然肩负著重大使命，将在全面深化改革、推动高水平开放、引领高质量发展中发挥更大作用，为实现中国式现代化贡献更大力量。

文｜ 北京 陆新明

覆盖东西南北中的改革开放创新格局

十八大以来，按照中央决策部署，十年来共分6批设立了21个自贸试验区，涉及 21 个省份的 51 个城市和海南岛全岛，从东部沿海向内陆、沿边延伸，逐渐形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区揭牌运行。

2015年，广东、天津、福建自贸试验区设立。

2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区设立。

2018年，海南自贸试验区设立。

2019年，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区设立，增设上海自贸试验区临港新片区。

2020年，北京、湖南、安徽自贸试验区设立。

2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，今年上半年进一步提升到18.4%和18.6%，已成为高水平开放的先导力量，为稳外贸稳外资发挥了积极作用。

2023年11月，联合国贸发会议发布《中国自贸试验区在促进制度创新、产业转型和南南合作中的作用》报告，这是国际组织首次围绕中国自贸试验区发布专题研究报告，彰显出自贸试验区建设正受到越来越多的国际关注。报告肯定了中国自贸试验区十年建设成就，指出自贸试验区是中国独特的创举，深化了中国的改革开放，不仅有助于推动中国与其他国家建立更广泛的经济联系，更为发展中国家谋求改革、开放和发展提供了有益参考。

取得一批标志性引领性创新成果

自贸试验区建设的部署和实施，凝聚了以开放促改革促发展的理念和共识，激发了各地制度创新的活力和动力，拓展了全面深化改革开放的深度和广度，展示了中国坚持扩大开放的决心和信心。

十年来，各自贸试验区解放思想、守正创新，在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在中国高水平对外开放的前列，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

推出五项率先举措，引领深化改革新格局。一是率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现历史性变革。2013年，在上海自贸试验区推出我国首张外商投资准入负面清单。经过7次修订，自贸试验区负面清单条目由190条压减到27条，实现制造业条目清零，服务业准入大幅放宽。同时，积极推动实现外商投资管理由审批制到备案制的重大转变。二是率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑贸易强国建设。商务、海关、财税、外汇等部门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。三是率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，推动各类高端要素自由便捷流动。2021年在海南推出首张跨境服务贸易负面清单，同时，各自贸试验区积极推动数据、人才等服务要素的流动集聚。四是率先实施“证照分离”等一系列政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加快转变，进一步完善市场准入，著力解决“准入不准营”问题，促进商事基础制度改革，2021年在全国推行。五是率先探索创设自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。实现本外币一体化、账户内自由兑换，促进跨境资金流动自由便利，降低企业融资成本，不断增强服务实体经济能力。

建成一批世界领先产业集群，培育壮大发展新动能。在21个自贸试验区的建设方案中，明确各自贸试验发展目标和产业定位，支持各地因地制宜，开展差别化探索，促进特色产业集群高质量发展。十年来，自贸试验区立足自身资源禀赋，吸引全球优质资源要素，推动高端产业不断集聚，取得显著成效，建成了一批世界领先的产业集群，成为高质量发展的示范者和引领者。例如：上海自贸试验区建立以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”六大产业为核心的现代化产业体系。天津自贸试验区聚力发展融资租赁产业，成为全球第二大飞机租赁聚集地。浙江自贸试验区集聚油气企业上万家，保税燃料油加注规模居全球第五。湖北自贸试验区聚集光电子信息企业超过1.6万家，成为中国光通信领域最大的技术研发和生产基地。江苏自贸试验区集聚各类生物医药企业4,000多家，年产值超过4,000亿元人民币。

推广一批标志性制度成果，当好开放发展“试验田”。通过先行先试，探索形成可复制可推广的改革试点经验，是自贸试验区建设的重要使命。十年来，中央出台了28份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3,400多项改革试点任务，建设方案与专项政策相结合的自贸试验区政策制度框架体系初步建成。各自贸试验区坚持播下“良种”，精心耕作，并把培育“良种”的经验推广开来。截至目前，对自贸试验区探索形成的先进经验，国家层面总结提炼了七批改革试点经验、四批最佳实践案例，累计向全国复制推广302项制度创新成果、地方自主推广2,800余项制度创新成果，涉及投资贸易便利化、金融开放创新、政府管理改革等领域，打造了开放发展的生动样板，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

推动更广领域更深层次提升战略

当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现第二个百年目标的关键时期，迫切需要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，自贸试验区依然肩负著重大使命。二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，明确了自贸试验区在我国改革开放全局中的重要定位，对新征程上自贸试验区建设工作提出了新的更高要求。

在高标准对接国际经贸规则、引领高水平市场开放方面，今年6月，首批自贸区港对接国际高标准经贸规则的政策措施已经出台，还将适时向更大范围推广。在此基础上，商务部等有关部门将加快推动全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作，进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，尽快出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。

在加强改革整体谋划和系统集成方面，将围绕深入实施自贸试验区提升战略，研究制定综合性指导文件，明确未来发展的目标定位，在贸易、投资、金融等重点领域集中推出一批引领性、集成性改革举措。同时研究制定支持各自贸试验区深化差别化探索的专项政策，进一步加强改革的系统性、整体性、协同性。

在推动全产业链创新发展方面，因各自贸试验区资源禀赋、区位特点各不相同，将支持各自贸试验区进一步开展差别化探索，优先施行更多开放举措，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时，支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑中西部地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面开展先行先试，更好服务构建新发展格局。

在自贸试验区建设十周年之际，中央决定设立新疆自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这也是深入实施自贸试验区提升战略的新部署。

新疆地处亚欧大陆腹地，是我国西北对外开放的重要门户。新疆自贸试验区是我国西北沿边地区首个自贸试验区，实施范围179.66平方公里，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。

根据中央决策部署，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，提出了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。新疆自贸试验区的设立，将有利于把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位优势叠加起来，进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，促进高水平开放，推动高质量发展，更好惠及人民群众和经营主体。

十年磨一剑，敢为天下先。十年至今，以上海为起点，以新疆为又一新支点，自贸试验区不断向南、向北、向西延伸，它们敢为人先、大胆创新，在华夏大地开辟出一条条经贸畅通的坦途大道，绘制成一幅以开放促改革、以改革促发展的盎然画卷。

面向新征程，奋进正当时。自贸试验区建设将进一步在我国的改革开放进程中按下“快进键”、跑出“加速度”，将在贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中发挥更大作用，为实现中国式现代化贡献更大力量。

（作者系国家部委研究员，本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）