近日，国务院常务会议通过了《专利转化运用专项行动方案（2023-2025年）》（以下简称“《方案》”），为推动专利产业化发展，完成科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”，作出了总体规划、明确了改革举措、提供了有力保障。

文｜ 北京 马一德

中国是世界上创新进步最快的国家之一

习近平总书记指出：“科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和知识产权工作，中国特色知识产权事业发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，科技创新事业发生了历史性、整体性、格局性变化。根据世界知识产权组织最新发布的2023年《全球创新指数》，中国全球排名第12位，位居中高等收入经济体之首，是世界上创新进步最快的国家之一，国内有效专利数量、国际专利申请量等居全球第一，成为了全球知识产权大国。

经过长期不懈的努力，我国完成了知识产权资产的积累和储备，但大量知识产权创新成果并未运用到生产实践。2014年全国人大常委会执法检查组在检查《专利法》实施情况时即提出，“专利运用能力不足，专利的市场价值没有得到充分体现”，专利转移转化困难成为了制约科技创新向经济发展动能转化的“最后一公里”。

成果转化和知识产权运用取得显著成效

为推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，中央高度重视科技成果转化和知识产权运用工作。二十大报告指出：“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。”知识产权是创新成果的产权保障、创新成果转化的制度性载体，习近平总书记专门强调：“强化知识产权创造、保护和运用”，“打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条”。《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》明确提出“建设激励创新发展的知识产权市场运行机制”，《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》也将“提高知识产权转移转化成效，支撑实体经济创新发展”作为一项重点任务加以部署。国家知识产权局联合财政部、科技部、工信部、教育部出台了《知识产权助力产业创新发展行动方案（2023-2027年）》《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》《关于实施专利转化专项计划 助力中小企业创新发展的通知》等文件。

通过开展系列改革探索，我国在科技成果转化和知识产权运用方面取得了显著成效：2021年全国专利密集型产业增加值14.3万亿元（人民币，下同），同比增长17.9%，占GDP12.44%；2022年专利商标质押融资总额达4,868.8亿元，同比增长57.1%；涉及知识产权的技术合同24.1万项，成交额1.8万亿元；知识产权资产证券化发行规模达62亿元。

将初步建成高效顺畅的知识产权市场体系

《方案》的出台，是从国家层面对以往改革经验的全面总结、针对性完善和系统性升级，确立了专利运用转化的具体目标、总体规划、重点举措和有力保障，为加强科技与经济紧密结合、发挥科技创新在经济转方式调结构重要作用提供了制度动能。

按照《方案》规划，到2025年我国将初步建成高效顺畅的知识产权市场体系，推动一大批高价值专利产业化，高校科研机构专利产业化率显著提高，一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成。三方面改革举措将确保这一目标的顺利实现：

一是全方位布局高校、科研机构、企业的专利产业化。专利转化运用根本上要依靠企业、高校、科研机构发挥主体作用，实现产学研深度融合，政府要发挥好支持功能，建立健全全国知识产权运营服务平台体系，促成创新供给与生产需求的精准对接、高效互动。优先培育一批具有市场竞争力的企业、产业和装备，充分发挥引领示范作用。

二是面向关键堵点，明确高校、科研机构、国有企业、政府主管机关的重点责任。由于高校和科研机构等并不直接参与市场竞争，财政资助形成的专利长期以来一直面临著转移转化难题，并面临著国有资产管理处置的限制。《方案》提出健全免责和容错机制为专利运用转化“松绑”，优化知识产权权益分配机制强化转化激励，充分调动创新者的积极性，让创新者积极推动成果转化、享受创新利益。同时，《方案》明确政府管理部门考核评价要从数量转向质量效益，对财政资助形成专利具有监督和促进实施的义务，将全面促进财政资助高价值专利的实施和产出。

三是培育良好服务生态，推动形成高效顺畅的知识产权市场体系。作为知识产权市场运行的“润滑剂”，知识产权服务是促进专利转化运用的重要保障。《方案》全面布局了知识产权运营平台、金融服务、专利代理、信息服务以及服务业聚集区建设在内的转化运用服务全链条，提出优化全国知识产权运营服务平台体系，支持国家知识产权与科技成果产权交易机构链接区域和行业机构，集成知识产权交易、金融、专利导航等服务，推进质押融资、证券化等多元化知识产权金融支持，切实为企业专利转移转化、科研人员创新创业扫除现实阻碍。

总体来看，《方案》面向专利转化运用的现实困境，从高校院所、创新企业、重点产业、专利产品各个层面确立了系统改革举措，将有效打通创新成果向现实生产力转化的堵点、痛点，为建设激励创新发展的知识产权市场运行机制提供了重要保障。

（作者系中国科学院大学知识产权学院院长、教授，本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）