澳门特别行政区政府于2023年11月1日正式公布的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，是澳门首个全面系统的产业发展规划。不仅全面对接国家“十四五”规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》，同时以特区“二五”规划和“1+4”经济适度多元发展策略为依据，坚持问题导向，立足澳门实际，对多项产业转型发展与升级作出细化规划和部署，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。

文｜ 澳门特别行政区经济财政司司长 李伟农

促进澳门经济适度多元发展，是中央对澳门的深切期许和社会各界的共同目标，亦是现届特区政府在经济领域首要的施政任务。

为编制规划，政府举办了13场专场意见征询会，并进行了为期30天的公众咨询，广泛、充分地听取社会各界的意见，经过系统的分析归纳，形成了正式文本。统计数据显示，居民普遍支持特区政府提出的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》咨询文本，其中正面意见为92.1%。

澳门在回归后已着力推进经济适度多元，但在此领域进行明确的规划尚属首次。文本中全面的产业发展规划，对接国家“十四五”和特区“二五”规划，并以“1+4”经济适度多元发展策略为依据，对各产业未来五年的发展提出了主要指标、任务及细化工作部署。

在编制规划的过程中，我们深切感受到各界对澳门发展的高度关心，以及对推动经济多元的坚定信念。规划文本的正式出台，将让“1+4”产业发展的路径更为清晰，对于进一步凝聚社会共识、齐心攻坚的意义重大。

重点产业之间的相互促进、协同发展

文本对“1+4”产业的发展现状作出了相应的介绍。诚然，任何新兴产业的发展都不能一蹴而就，从培育到成长必须经历坚持付出的过程。尽管现时各个重点产业的发展基础有所不同，但都具备相当的优势和潜力。我们预期“1+4”产业之间可以相互促进，协同发展，待新兴产业逐步形成一定的规模后，进而可培育出更多新的经济增长点，持续朝拟定的发展目标推进。

综合旅游休闲业一直是澳门的优势产业，丰富世界旅游休闲中心的内涵，吸引更多元化的旅客来澳，有助保障澳门经济的增长动能，既能带动本地中小企业发展，同时会为新兴产业引入更多优势资源。另一方面，在新兴产业之间的协同亦能叠加发展效益，例如，现代金融业的发展可为大健康、高新技术等企业提供更多融资渠道；澳门的品牌会展活动可助力各个重点产业的资源对接，创造更多业务发展和跨界合作的机会。

澳门与区域之间的融合与发展

不少咨询意见关注到澳门与区域的逐步融合与错位发展。澳门是开放的微型经济体，产业的进一步发展离不开区域协作。澳门必须秉持“国家所需，澳门所长”的原则，在增强特区发展动能的同时，服务国家经济的高质量发展。因此，文本充分考虑了澳门参与横琴粤澳深度合作区和粤港澳大湾区的建设，期望将澳门自由港、单独关税区、资金自由进出等优势，透过深合区紧扣大湾区庞大内需市场、产业链条和基础设施。

目前湾区内的大部分城市已有较成熟的发展定位，澳门发展“1+4”产业，是立足于我们“一中心、一平台、一基地”的定位，再叠加深合区的独特优势，希望能与邻近地区做到错位发展，优势互补、合作互惠，更好地服务于国家层面的战略布局。此外，澳琴联动发展“1+4”产业，亦将为大湾区的融合发展提供更多实践经验。

市场主导与政府引导之间的部署和配合

大多数社会意见都反映出，“1+4”产业发展应以市场为主导、政府为引导，这令政府更有信心，可以切实配合市场需求，进一步激发各个产业主体的活力，持续优化营商环境，实现各个产业发展的阶段性目标。政府期望通过规划，明确未来五年产业发展的方向，有效引导社会投资，并从政策、人力、财力等多方面给予相应的支持。

目前优先的工作部署是，建设好重点产业发展所需的基础和生态，促进各项生产要素的聚集，增强产业的内生发展动力。社会各持份者可以因应产业规划和市场趋势，积极装备自我、做好能力建设。把握好产业结构升级转型的机遇，一起收获更多发展红利、实现更多向上流动的机会。让包括中小企业在内的本地企业以及广大居民，都能成为经济适度多元发展的参与者、贡献者和受益者。

把“主动融入国家发展大局”作为

澳门未来重要发展战略

澳门特区的经济自回归以来得以持续高速发展，离不开国家的大力支持。早在澳门特区政府编撰首份五年发展规划（《澳门特别行政区五年发展规划（2016-2020年）》）时，已经明确将“主动融入国家发展大局”作为澳门未来重要发展战略。在“一国两制”实践过程中，融入国家发展大局是澳门保持长期繁荣稳定的必由之路。随着“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略的深入实施，澳门在融入国家发展大局的过程中，必将发掘到越来越多、前所未有的发展机遇。

一直以来，澳门实现经济多元受到土地空间等资源因素的制约，为支持澳门的长远发展，国家制定了横琴粤澳深度合作区总体方案，助力澳门的发展空间全面扩展、使制度优势更为彰显。充分显示出澳门经济适度多元发展与融入国家发展大局，有着密不可分的关系。

本次规划是澳门特区首次对自身产业发展的方向与路径进行明确规划，以达至实现经济适度多元发展的目标，其中积极融入国家发展大局的精神无处不在。

例如在开篇的前言部分已经指出，澳门特区的经济适度多元发展规划，是在全面对接国家“十四五”规划、深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上进行。澳门不仅要通过参与深合区、大湾区建设，突破原本市场规模较小与资源相对匮乏的局限性，更要加快建设自身的产业发展。除了“1+4”当中较具基础的综合旅游休闲业外，更要利用好特区的单独关税区、自由港和资金自由进出等《基本法》所规定的制度优势。配合国家所需，充分发挥好作为国内国际双循环节点的功能。通过促进国内国际资本、人才、技术更好交流合作，积极推动大健康、现代金融、高新技术产业和会展商贸等产业发展。

国家永远是澳门的坚强后盾

“一国两制”赋予澳门强大的制度优势，国家永远是澳门的坚强后盾，亦是澳门经济发展最大的信心所在。在中央的大力支持、行政长官的坚实领导、广大业界和居民的积极参与下，特区政府定能引领社会落实好这份重要的规划，实现特区经济的可持续发展。

当前，澳门经济正步上新的发展台阶，政府的积极措施已初见成效。今年总体经济复苏优于预期，“1+4”产业呈现开局良好的势头。中央支持澳门经济发展的政策正不断落地实施，社会上下一心，我们比起过去任何时期都更具备条件，亦更有决心和信心，去实现经济适度多元发展的目标。

（标题为编者所拟，本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）