2023年是全面贯彻二十大精神的开局之年。今年以来，澳门特区政府认真贯彻落实二十大战略部署和习近平主席系列重要讲话及重要指示精神，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，奋力开创新时代澳门特色的“一国两制”实践新局面。总体来看，澳门特区实现了经济快速复苏向好、社会重现生机活力、大局保持稳定和谐、各项事业稳健推进的良好发展局面。

文｜ 澳门特别行政区行政长官 贺一诚

2023年澳门特区取得的新进展、新突破

过去一年，在以习近平主席为核心的中央坚强领导下，祖国发展取得卓越成就。澳门特区政府团结带领社会各界和广大居民，齐心协力，协同奋进，推动澳门特区走出最困难的低谷，迈向逐步复苏发展的新阶段。民生工作持续优化，公共行政改革有序展开，各项事业稳步向前发展，特别是在以下六个方面取得了新进展、新突破。

第一，维护国家安全有效落实。顺利完成《维护国家安全法》修改工作，维护国家安全的法律制度日臻完善，为维护国家安全提供坚实的法治保障。修改《行政长官选举法》法案已获立法会一般性通过，修改《立法会选举法》法案已送立法会审议，“爱国者治澳”原则得到进一步贯彻落实。隆重举办纪念澳门基本法颁布三十周年等系列活动，广大居民的国家认同感、归属感和自豪感不断提升。

第二，经济持续复苏回升向好。2023年上半年，澳门特区本地生产总值按年实质增长71.5%，经济总量恢复至2019年同期的71%。首8个月入境旅客同比增长3.6倍，澳门位居内地居民出境旅游目的地首位。物价保持基本稳定，就业状况持续改善，社会各界对本澳经济发展的信心持续增强。

第三，经济适度多元加快推进。以更大作为推进经济适度多元，明确未来五年产业发展的具体目标、主要任务和重点项目。透过旅游跨界融合，推进六大历史片区的活化工作，加强旅游业与美食、研学、体育、科技、文创、会展、大健康等产业联动发展，丰富非博彩元素，巩固提升综合旅游休闲业竞争优势，开拓国际客源市场。粤澳合作中医药科技产业园大健康产业重点项目有序落实，产业聚集效应初显。债券市场和投资基金发展基础逐步完善，各项金融稳健指标维持在良好水平。针对中小微企业提供融资服务的新型金融机构落户澳门运营，新金融业态逐步拓展。推出“科技企业认证计划”，构建企业研发资助体系。组织葡语国家科创企业参访澳门及大湾区，吸引外来科创企业落户澳门。举办多个具代表性的大型国际会展项目，澳门会展业的国际知名度和竞争力不断增加，获评选为“最佳亚洲会议城市”。度假村综合体演艺活动精彩纷呈，举办澳门格兰披治大赛车、澳门国际马拉松、WTT澳门冠军赛等多项高水平的大型体育活动，文化体育产业和各关联产业进一步联动发展。

第四，城市基础建设有序推进。完善城市规划，强化海域管理。有序开展东区-2、外港区-1、外港区-2、北区-1，以及氹仔中区-2等的详细规划编制工作。推进澳氹第四条跨海大桥钢梁生产及安装工作。离岛医疗综合体中央化验大楼上盖工程竣工。轻轨妈阁站和石排湾线主体工程已完成，氹仔线延伸至妈阁站预计于2023年底开通。横琴线于2023年第四季完成主体结构工程。澳门国际机场扩建填海获中央政府批覆，机场专营公司正修订机场专属范围和编制填海工程计划，并已开展前期监测工作。有序推进政府办公大楼建设。港珠澳大桥澳门跨境货物转运站已建设完成并移交相关部门使用。澳门大学连接横琴口岸通道桥项目已交付使用。持续推进A区各地段社会房屋和经济房屋工程。

第五，深合区建设取得新进展。横琴深合区建设“四新”产业发展成效初显，深合区实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态。深合区“发展促进条例”、“金融三十条”、“鼓励类产业目录”等重大政策法规陆续出台。“双15%”税收优惠政策落实，横琴口岸二期部分永久客货车道已开通试运行，实施“合作查验、一次放行”创新通关模式，通关便利化水平进一步提升。横琴“澳门新街坊”综合民生项目于2023年8月落成，逐步营造与澳门趋同的营商、工作和生活环境。

第六，更好融入国家发展大局。试点实施往来港澳人才签注政策，实施及不断优化“澳车北上”等政策措施，“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）正式启用。支持泛珠各省区与葡语国家的交流合作。进一步加强港澳在科创、金融、中医药、旅游、文化体育、会展商贸等领域合作。持续扩大对外交往合作，参与和助力“一带一路”建设。举办系列活动庆祝中国－葡语国家经贸合作论坛（澳门）成立二十周年，促进中国和葡语国家各领域交流合作。

2023年，澳门特区还实施了新的人才引进政策，大健康产业、高新技术产业、现代金融产业、文化体育及其他产业的各类人才引进计划已先后开通申请，为澳门长远发展提供动力和支撑。

2024年澳门特区政府施政总体方向

2024年是中华人民共和国成立75周年，是澳门回归祖国25周年，也是横琴粤澳深度合作区实现总体方案的第一阶段发展目标之年。一方面，随着非博彩元素相关的投资计划有序展开，旅游跨界融合深入推进，世界旅游休闲中心的内涵不断丰富，澳门将加强开拓国际旅客市场，持续加强综合旅游休闲业与关联行业联动，带动整体经济稳健复苏。另一方面，明年是实施“1+4”规划的开局之年，中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等重点产业板块一批重点项目陆续实施，必将为澳门经济复苏、民生改善和经济适度多元发展提供新的动力和支撑。随着市场环境、经济氛围，以及营商环境的持续改善，澳门特区将充满新的发展机遇，展现广阔市场前景。

2024年，澳门特区政府施政总体方向是：巩固复苏，聚力多元，优化民生，提升发展。澳门特区发展主要预期目标是：务实有效维护国家安全，持续增强维护国家安全执法能力。以更大作为推动“1+4”规划有效落实，新兴重点产业加快培育和发展，经济保持复苏良好态势。社会民生持续优化，公共行政改革不断深化，管治水平和能力进一步提升，特区各项事业实现新的发展。横琴粤澳深度合作区建设顺利完成第一阶段目标任务，积极主动融入国家发展大局。各界共同展现和谐稳定的社会氛围和良好繁荣的发展局面，以优异成绩热烈庆祝中华人民共和国 75周年华诞和澳门回归祖国25周年。

以更大作为

推动澳门特区经济适度多元发展

推动经济适度多元发展，是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题的必由之路，是确保澳门特区长期繁荣稳定的必然选择，是澳门特区政府及各界的必做题，是澳门特区政府首要的重点施政任务。

习近平主席指出，“要结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚”。

2023年，澳门特区政府认真贯彻落实习近平主席关于澳门经济适度多元发展的重要讲话和指示精神，广泛凝聚社会共识，在科学论证的基础上，积极对接国家发展战略，结合澳门实际，编制了《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》（以下简称经济适度多元发展规划），并于今年11月1日正式公布。经济适度多元发展规划得到了澳门社会各界高度肯定和广泛认同，是澳门特区做好经济适度多元发展这道必答题的重要纲领文件，是澳门特区未来五年经济适度多元发展的蓝图。

经济适度多元发展规划不仅提出了“1+4”产业版块的107项主要任务和215个重点项目，为投资者及居民发展提供清晰的方向性指引，还设专章明确重点项目部门分工和保障机制，提出财政、金融、营商环境、土地、人力资源、跨部门协作、与深合区产业联动发展等方面的保障措施，确保各项主要任务和重点项目落到实处。

2024年，在推动澳门特区经济适度多元发展方面，澳门特区政府做了如下具体工作部署：

做优做精做强综合旅游休闲业，丰富世界旅游休闲中心内涵。深化旅游跨界融合，加强旅游业与美食、研学、体育、科技、文创、会展、大健康等产业联动发展，支持发展研学旅游、文化旅游、大健康旅游、体育旅游等。

一是全面推进旧区活化行动计划。以活化历史片区为抓手，带动社区经济发展。在澳门特区政府的主导下，推动社会共同参与六个历史文化片区的活化工作，挖掘旧区历史文化资源，打造标志性的文化旅游景点，吸引更多旅客进入社区消费，为旅客带来具澳门特色的文旅体验，带动区内及周边中小企业发展。在六个片区中，妈阁塘片区将注入文创商业、艺术展演等元素，打造成具特色及吸引力的休闲活动及文创园区；以23号及25号码头为重要节点的内港片区将为码头至水上街市一带，加入渔港文化特色店、休憩和海岸空间等多元化元素，打造成社区旅游的特色片区；福隆新街片区将增设步行区、优化街区空间，并加入艺术装置、文创市集、艺文表演、夜市体验等活动，打造成艺文氛围良好的休闲舒适步行环境，带动区内人流；新马路片区将打造成全新文化旅游休闲地标，突出古街潮玩的风潮，推动新马路、十月初五街、草堆街等一带的街道美化计划，串联永福围及大炮台的活化计划，为各片区节点注入不同元素，更好开拓该区的文旅资源，增加邻近街道的社区共同发展；荔枝碗船厂片区将打造成以造船工业为主题的特色休闲活动园区；益隆炮竹厂片区将结合科技互动游览等内容，提供多元丰富的游赏体验，同时串联龙环葡韵户外空间，与氹仔旧城区产生协同效应。

二是切实推动幸运博彩经营承批公司着力发展非博彩元素。确保幸运博彩经营承批公司落实2024年投资计划，推动幸运博彩经营承批公司引入更多国际品牌盛事活动，持续丰富本地主题游乐产品，利用科技元素打造跨领域融合的文化消费和特色体验项目，增建高水平旅游娱乐设施，综合带动会议展览、娱乐表演、体育盛事、文化艺术、健康养生、主题游乐、美食之都、社区旅游、海上旅游等非博彩元素的发展。

三是加大力度开拓外国客源市场。进一步完善澳门国际机场的航线网络，致力开拓更多国际直航航线。充分发挥港珠澳大桥作用，完善和宣传港澳便捷的转乘措施，提升外地旅客来澳的便利度。以“庆祝澳门特区成立25周年”为契机，推出涵盖机票、跨境交通、酒店住宿、餐饮、游乐设施、表演门票优惠，吸引更多国际旅客来澳。联合大湾区城市合作开发更多的“一程多站”旅游产品，以来自东北亚及东南亚的旅客作为重点推广目标，促进区域客源互送。

积极推进四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重。

促进中医药大健康产业高质量发展。以澳门协和医院投入使用为契机，推动“医疗+旅游”发展，提供高端医疗服务，逐步开拓包括医学美容、中医等特色服务，吸引更多以医疗和保健为目的的旅客来澳。打造具影响力的澳门经典名方研制技术体系和创新平台。促进中医药产业化发展，进一步引入大健康及医药企业落户。发挥药物监督管理局法定职能，执行《中药药事活动及中成药注册法》，确保药物安全有效及质量可控，支持及鼓励更多具临床创新性的药物于澳门上市使用。引入内地优质中药医院制剂到澳门使用。修订医疗机构牌照法律制度，增设介乎医院和诊所之间的医疗机构类别。协助更多中成药产品在澳门获准上市许可，并在深合区生产，开拓内地及国际市场。加强粤澳合作中医药科技产业园与科研机构的合作，推动更多应用研究及成果转化。

加快现代金融业发展。优先发展债券市场，推进澳门“中央证券托管系统”功能优化，争取中央支持国债、地方债在澳门常态化发行，引入更多国际投资者。完善金融领域法律法规，加快推进《证券法》立法。推动金融科技创新助力现代金融发展，优化便民便商服务。与内地及香港相关部门探讨“跨境理财通”的优化措施。研究透过税务优惠措施鼓励资产管理公司落户澳门。研究货币体系引入数字货币，以配合数字经济发展。以积极开放而严谨规范的态度发展新型金融业态，并推动获批出牌照的新型金融机构服务本澳中小微企业。

加大力度推动高新技术产业及传统产业转型升级。开展“企业创新研发资助计划”，鼓励企业与高等院校或科研机构开展合作，强化产学研合作与成果转化。支持高标准建设产学研示范基地。充分发挥科技企业创新主体的作用，加大对科创研发投入，联合深合区产业投资基金，加强对科技研发和高端制造业支持，培育和发展科创产业链。加强数字城市建设，推出中小企业数字化升级支援服务，协助中小微企利用科技壮大发展。支持推广“澳门制造”，促进澳门品牌工业提质发展。鼓励澳门品牌工业企业用好深合区工业园空间。

促进会展商贸产业提质发展。加快会展业市场化、专业化及国际化发展步伐，探索引入更多葡语国家高附加值商品的展销主题活动。鼓励会展业界加入国际会展组织，提升澳门的国际会展竞争力。加强会展业与其他重点产业的联动。争取具国际影响力的会展活动在澳门举办。搭建澳琴会展新平台，推动更多展会以“一会展两地”模式在澳琴联合举办。进一步优化与落实澳琴联合招商部署，充分利用深合区“鼓励类产业目录”的政策优势，拓宽招商引资渠道。

推动文化及体育产业持续发展。开发符合市场需求的文化旅游产品及体验服务，拓展文创产品销售平台。打造更多历史建筑活化空间，支持文化产业联动旅游发展。推出资助计划重点推动澳门影视、文化展演、以文化旅游为题的文创项目开发，助力发展澳门文创品牌。支持影视产业发展，筹建“澳门影视专题网站”。打造艺文体育品牌盛事，持续举办更多高水平的大型体育活动，打造具澳门特色的体育品牌赛事。推动体育、文化、旅游等产业联动发展，建设“演艺之都”、“体育之城”。

配合产业多元发展需求，有效落实人才引进制度，不断优化人才引进计划。开展大健康、高新技术、现代金融、文化体育及其他产业人才引进计划，发挥所引进人才的产业带动作用，提高澳门的创新力和竞争力。丰富“人才资料库”的登记和更新，开展博彩、酒店、饮食业人才需求调研。按“1+4”规划要求，编制经济适度多元发展评估指标体系。

高水平推动澳琴一体化建设

积极主动融入国家发展大局

2024年是深合区发展的关键一年，澳门特区政府将与广东省通力合作，对标总体方案确定的第一阶段发展目标，加快推进各项建设，确保在深合区成立3周年之际交出满意答卷。

加快推动澳琴“政策通”。对接澳门“1+4”规划，编制深合区产业发展规划。推进落实文旅、会展及商贸产业发展三年行动计划，健全完善政策支撑体系，实现澳门“1+4”产业布局与横琴“四新”产业的联动发展。用足用好深合区清单式授权政策，适时启动深合区新一批清单式授权事项研究工作，加快推动放宽市场准入特别措施等重大政策尽快落地。

构建富有澳琴特色产业发展体系。完善产业发展空间载体，规划建设澳门品牌工业园、“专精特新”高端制造产业园，拓展澳门品牌工业发展空间。全面完成“澳门监造”系列标志评审机制的设置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企业创新创业集聚地建设。持续引导更多优势资源进驻深合区，吸引更多优质资产、标杆项目落地，优化布局重点产业。培育建设高水平科创平台，完善创新人才供给体系，出台实施深合区支持人才发展若干措施，加快实施琴澳人才工程。出台优化营商环境行动方案，营造更具活力的创新生态环境。

进一步优化落实澳琴联合招商机制。加快推进流程，吸引更多葡语国家企业落户，加强与中央企业、驻澳中资企业的沟通对接，争取一批带动性强的优质产业项目落地澳琴。加强澳琴科技合作。通过各类资助计划，支持更多具产业化条件的项目在深合区示范应用或中试生产，推动获资助成果在深合区转化。

推动跨境要素流动更加便捷。加快推进澳琴人流、物流、资金流、信息流实现便捷流通。争取深合区“一线”、“二线”税收配套政策出台。探索联通澳门内港新通道。配合建成资金电子围网系统，推动深合区金融市场进一步开放。

促进澳门国际机场、澳门航空股份有限公司等参与澳琴一体化进程。加快开通横琴口岸澳门机场值机业务，共同开发澳琴“一程多站”联程旅游。加强澳门国际机场与内地知名物流、跨境电商企业对接合作，推动开通澳琴跨境物流快速通道。

加强与广东、香港合作，携手高质量共建粤港澳大湾区。积极参与泛珠三角区域合作，加强与泛珠省区合作组团赴葡语国家招商引资和专项交流，联手开拓葡语国家市场。

进一步拓展澳门中葡平台功能。积极参与举办中葡论坛（澳门）第六届部长级会议，办好澳葡联合委员会第七次会议等重要活动，助力提升中国与葡语国家经贸合作的质量和水平。加强与葡语国家在能源、金融基建、数字经济等领域务实合作。

充分发挥澳门海上丝绸之路节点的作用，积极参与和助力“一带一路”建设。持续善用澳门归侨侨眷和海外侨胞的力量，扩大与“ 一带一路”沿线国家和地区的交流合作。加强与友好城市开展经贸文化交流合作，发挥澳门独特优势促进国际人文交流。

推进经济适度多元发展是新时代澳门特区的一道必做题，唯有齐心实干方能取得成效。澳门特区政府将一如既往认真准确贯彻中央指示精神，凝心聚力谋发展，排除万难促多元，想方设法巩固社会经济稳健复苏的良好态势，务实有为落实执行“1+4”规划确定的各项主要任务和重点项目，以更大作为加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展；务实推进深合区建设，积极参与构建国家新发展格局，发挥澳门所长，服务国家所需，更好融入国家发展大局，不断开创新时代澳门特区发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国75周年华诞和澳门回归祖国25周年，为强国建设、民族复兴更好发挥作用！

（本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）