将于2024年元旦起施行的《中华人民共和国爱国主义教育法》（下称“《爱国主义教育法》”），是推动爱国主义教育法治化的重要举措。该法虽不直接适用于香港、澳门，但专设条款，明确国家采取措施在港澳开展爱国主义教育，其立法精神和主要措施对港澳具有重要指导意义，值得系统性地研读把握，保障港澳和内地爱国主义教育一体推进、互鉴联动。

文｜ 北京 林东晓

推动爱国主义教育法治化的重大举措

《爱国主义教育法》于2023年10月24日由十四届全国人大常委会第六次会议表决通过，共计5章40条，依次为第一章总则（总体要求）、第二章职责任务、第三章实施措施、第四章支持保障、第五章附则（生效日期）。它既是培育和增进爱国情感、传承民族精神、增强国家观念的“教育法”，又是壮大和团结一切爱国力量的“统战法”，还是强调把爱国主义转化为自觉行动的“行动法”。

立法背景：习近平主席指出，爱国主义是我们民族精神的核心，是中华民族团结奋斗、自强不息的精神纽带。2012年，中共十八大提出“社会主义核心价值观”，将“爱国”作为公民层面的价值准则之首。2019年，中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入阐明新时代爱国主义教育的总体要求、基本内容。出台《爱国主义教育法》是又一项重大举措，旨在以法治方式推动和保障爱国主义教育，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力。

主要内容：爱国主义教育涵盖中国共产党的指导思想、中华历史文化、国家制度和实践、国家象征标志、地理和文化遗产、宪法法律及相关意识和观念、英烈和模范事迹等多个方面。同时，专门规定推行中华民族共同体意识教育、传承和发展中华优秀传统文化、把弘扬爱国主义精神与扩大对外开放结合起来。

工作原则：一是加强统筹。在主管部门的指导监督和统筹协调下，形成统一领导、齐抓共管、各方参与、共同推进的工作格局。二是鲜活生动。爱国主义教育应当融入日常、因地制宜。具体以什么方式开展应因时因地而定，不搞一刀切、一般粗、一个样，而要让不同的受众都愿意听、听得懂、听得进。三是实效导向。需要产生增进团结、鼓舞人心的实际成效。

教育对象：既面向全民，又分众施策。突出对青少年和儿童的教育，明确学校和家庭的责任，建立爱国主义教育课程联动机制，区分学生年龄段，增强教育的针对性、系统性和亲和力、感染力。同时，对公职人员、企事业单位职工、村居民、信教群众、港澳台同胞和海外侨胞等不同群体分别作出针对性规定，明确相关单位的职责任务。

“港澳条款”：该法第23条第一款规定，国家采取措施在港澳开展历史文化教育和“一国两制”实践教育，以增强港澳同胞的爱国精神，并转为维护国家主权、统一和领土完整的自觉行动。

根据“一国两制”方针，在港澳开展爱国主义教育的主体是国家，具体措施可由中央政府实施，也可授权特别行政区政府落实，体现中央全面管治权与特别行政区高度自治权的有机结合。

爱国主义教育所指向的“国家”就是中华人民共和国，反对“只热爱祖国大好河山和历史文化，但不接受中国共产党领导”的选择性“爱国”。爱国需要落实到维护国家主权、统一和领土完整的具体行动，不能停留在表态和口号，更不能说一套做一套。反对投机钻营式的忽然“爱国”。爱国需要和保持香港的自由开放结合起来，而不是使之相互对立。反对盲目排外的民粹式“爱国”。

比较、借鉴和发展各国通行做法

各国开展爱国主义教育已形成一些通行做法，《爱国主义教育法》对此进行了充分的借鉴吸收，并结合我国国情进行了丰富和发展。

国际通行的爱国主义教育举措包括：内容上强调维护国家统一，以文化教育促进国家认同。美国以“合众为一”作为国家座右铭，并在《国旗法》中规范“效忠宣誓”，强调美国不容分裂。法国设立“文化历史遗产日”，开放参观总统府爱丽舍宫、总理府马提翁宫等富有国家和民族象征意义的古建筑。以色列把希伯来语、犹太历史、犹太律法和《圣经》设置为从小学到大学的必修课。

形式上重视“仪式感”，推动广泛参与。美国学校要求学生在举行升旗仪式时手按胸前进行效忠宣誓。英国王室到院校参加奠基、落成、毕业等相关仪式。新加坡国庆典礼及其彩排向公众免费开放。俄罗斯推出军训、历史知识竞赛、大型校际运动会等多种措施，力求实现“有青少年的地方就有爱国主义”。

我国《爱国主义教育法》在比较、借鉴和发展的基础上，因应世情、国情和社情，从4个方面规范了爱国主义教育实施措施。

一是政府加强对红色资源、文物古迹、传统村落、传统技艺等历史文化遗产的保护、管理和利用，引导公民在游览中领略壮美河山，感受悠久历史和灿烂文化，激发爱国热情。

二是加强爱国主义教育基地建设，发挥博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、文化馆、美术馆、新时代文明实践中心等场所的资源和优势。

三是重视仪式礼仪。开展功勋表彰，褒奖作出突出贡献的人士。在抗战胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等重要纪念日举办纪念仪式；在春节、中秋节、国际儿童节等重要节日组织庆祝活动；在大型活动中举行升挂国旗、奏唱国歌、宪法宣誓等仪式。

四是加强宣传工作，通过电视广播、报刊、互联网等讲好爱国故事。

近年来，在国家大力推动和支持下，各地涌现出一大批形式新颖、贴近生活而又富有仪式感的活动。历史文化景区、航天科技展览、院校的校旗校史都成为开展爱国主义教育的鲜活教材；“元宇宙”体验馆成为沉浸式体验爱国主义教育的新颖载体。

“港澳元素”广泛融入内地爱国主义教育。如，广东省爱国主义教育基地之中，就包括深圳改革开放展览馆、全国第一家“三来一补”企业太平手袋厂（港企参与合资）、香港文化名人大营救惠城接送站旧址、中国土地拍卖“第一锤”（港人深度参与）等。国家相关部门精心设计20余条覆盖内地多个省市的研学路线，推进香港学生赴内地交流。协调组织港澳学生到北京参观南水北调工程，到江西瑞金和井冈山体验“红色之旅”。

持续开展好“一国两制”条件下的爱国主义教育

法律的生命在于实践。《爱国主义教育法》颁布之后，港澳两地即表示将全力配合做好对接工作，协调各界爱国力量，持之以恒地推动爱国主义教育。香港宣布成立“爱国主义教育工作小组”，并设立“香港抗战及海防博物馆”。

港澳爱国主义教育已有扎实基础。近年来，港澳制定或完善了相关本地立法。在特别行政区政府主导、学校积极响应、爱国社团和社会各界积极参与下，设立了爱国主义教育基地，举办了“全民国家安全教育展”“南京大屠杀死难者国家公祭日”等高规格爱国主义教育活动。各类学校广泛举行升旗仪式，并加强国史教育和国家安全教育。香港的爱国教育课程改革也已启动。

持续开展好“一国两制”条件下的爱国主义教育十分有必要。香港特区政府指出，“‘修例风波’反映出很多年轻人对国家认识不深，遑论爱国”。随著爱国者治港治澳根本原则确立，对爱国的标准也需要形成更广泛、更深入的社会共识。为此，有必要对标《爱国主义教育法》的立法精神，参考其中的法定举措，紧密结合港情、澳情特别是当地居民的思维特点，创造性地开展具有港澳特色的爱国主义宣传教育，推动形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。可考虑突出四个关键词：

一是突出法治，推动维护国家安全法治进程。加强统筹指导，以深入开展爱国主义教育为切入点和推动力，全面、准确地贯彻落实香港国安法，完成香港基本法第23条立法，完善澳门维护国家安全法律体系，增强执法力量，坚决维护国家主权、安全和发展利益。

二是突出认同，持续在全社会巩固维护国家统一的正确历史观、国家观。可参考刘蜀永教授的建议，推动港澳和内地合作深化中国史、地方史研究，共同开展历史遗址保护、宣传教育等。敢于打破殖民史观，著力构建爱国主义史观。如，纠正以往香港二战历史只讲英军“18天战争”的偏颇看法，加强讲授东江纵队在日据期间坚持抗战的史实。加强对港澳本地红色资源、体现民族文化的传统技艺和相关馆所的保护、管理和利用。

三是突出全民，加强爱国主义教育的亲和力、感染力。以青少年为重点，增强“仪式感”、科技感和青春气息。充分运用年轻人喜爱的自媒体、“元宇宙”等新兴传播载体。强化教育资源联动，考虑首先建立粤港澳三地校际运动会、辩论赛、科技竞赛等文体交流机制，实现爱国主义教育网上线下、校内校外、港澳内外一体联动，不断丰富鲜活生动的“一国两制”实践教育。对公职人员、专业人士、宗教信众，也宜有切合实际的针对性、系统性安排，因地制宜、融入日常。

四是突出行动，推动爱国主义精神转化为融入国家发展大局的自觉行动。“十四五”规划明确了香港建设“八大中心”、澳门建设“一中心一平台一基地”的定位，鼓励港澳在强国建设中发挥独特作用。港澳爱国主义教育需要和融入国家发展大局、巩固提升港澳的国际战略枢纽作用结合起来，使爱国成为港澳居民的自觉行动。

（作者系中国现代国际关系研究院涉外法治研究中心副主任，标题为编者所拟，本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）