当地时间11月15日，中国国家主席习近平在美国旧金山斐洛里庄园同美国总统拜登举行中美元首会晤。在这场备受全球瞩目的会晤中，两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见，达成了诸多重要共识，开辟了面向未来的“旧金山愿景”。这次元首峰会时机重要、意义重大、影响深远，为改善和发展中美关系指明了方向，为动荡变革的世界注入了确定性、提升了稳定性。

文｜ 北京      张腾军

共同擘画中美关系新愿景

总体看，这次旧金山会晤是积极、全面、富有建设性的。中方高度评价美方为此次会晤所做的精心安排，称这是一次具有战略性、历史性和引领性的会晤，必将成为中美关系史中的里程碑。美方表示会晤“坦诚、直接、有益”，是“我们有过的最具建设性和富有成效的讨论”，取得了真正的进展。具体看，此次元首会晤取得了四个方面的成果。

一是进一步探讨了两国关系相处之道。在此次会晤中，中方明确提出，中美到底是伙伴还是对手？这是一个根本性、管总的问题，不能犯颠覆性错误。习近平主席指出，中美不打交道是不行的，想改变对方是不切实际的，冲突对抗的后果是谁都不能承受的。相互尊重、和平共处、合作共赢，应该是中美共同努力的方向。拜登总统也作出回应，称美中冲突并非不可避免，一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益，并重申了在巴厘岛会晤中作出的五点承诺。两国元首在会谈中认可了双方团队自巴厘岛会晤以来讨论确立中美关系指导原则所作努力，强调要相互尊重、和平共处、保持沟通、防止冲突、恪守《联合国宪章》，在有共同利益的领域开展合作，负责任地管控双边关系中的竞争因素，这七项原则性共识非常重要，为双方下一步深入探讨形成符合两国利益的相处之道打下了坚实基础。

二是开辟了面向未来的“旧金山愿景”。当前，国际格局加速演变，全球经济下行压力增大，乌克兰危机持续延宕，中东地区硝烟又起，全球治理面临严峻挑战，不稳定性不确定性明显增多。中美作为大国，肩负大责任，当有大格局，应有新愿景。习近平主席指出，要放在世界百年变局加速演进这个大背景下来思考和谋划中美关系，双方应共同努力浇筑五根支柱，包括共同树立正确认知、共同有效管控分歧、共同推进互利合作、共同承担大国责任、共同促进人文交流。这“五个共同”是对如何处理好两国关系这个问题极为全面、深刻的阐释，为实现中美关系的健康、稳定、可持续发展校准了航向。

三是达成了一系列务实合作成果。在此次会晤中，两国元首达成20多项共识，同意推动和加强中美各领域对话合作，包括：建立人工智能政府间对话；启动中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”；在解除对中方有关机构制裁前提下，成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作；在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话；同意明年早些时候进一步大幅增加航班；扩大教育、留学生、青年、文化、体育和工商界交流，等等。可以看出，有关合作既包含双边领域，也涉及全球性问题，充分说明中美两个大国是可以一起做事和成事的。

四是续写了新时代中美人民友好故事。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。习近平主席在应邀出席美国友好团体联合举办的欢迎宴会时，会见了飞虎队和史迪威将军后人以及鼓岭、艾奥瓦州、华盛顿州等方面友好人士代表，生动讲述了和美国民众的友好交往故事，再次强调中美关系希望在人民，基础在民间，未来在青年，活力在地方，表示愿继续同美开展大熊猫保护合作，未来5年邀请5万名美青少年来华交流学习，等等。这些友好交往再次生动揭示出：中美关系的大门是由人民打开，故事是由人民书写，未来也将由人民创造。

中美关系止跌企稳正当其时

旧金山会晤是一次为中美关系增信释疑、管控分歧、拓展合作的重要会晤，为推动两国关系止跌企稳创造了有利契机。但从过去一年看，中美关系这艘巨轮穿越暗礁险滩，从巴厘岛抵达旧金山，殊为不易，是多重因素共同作用的结果。

首先，元首外交发挥了不可替代的战略引领作用。观察中美两国50年交往史，一条宝贵的经验在于，当两国关系遭遇重大危机或关键时刻时，往往是由领导人的战略远见与智慧予以化解或应对，元首外交是中美关系的“指南针”和“定盘星”。当前，中美关系正处于关键十字路口，是对立对抗，还是对话合作？是互利共赢，还是零和博弈？这是关乎两国人民根本利益乃至国际社会长治久安的重大课题。习近平主席曾指出，“政治家要思考和明确本国的发展方向，也要思考和明确同他国、同世界的相处之道”。此次中美元首会晤，是习近平主席时隔6年再次访美，也是两国领导人时隔一年再次面对面会晤，突显了中美元首外交的历史传承和时代价值。两国元首通过“直来直去”的交往，就树立彼此正确认知、妥善管控分歧、推进对话合作等最突出问题提出指导性意见，就两国关系的长远发展勾画蓝图、把舵定向，进一步明确了中美共同肩负的国际责任，这正是大国政治家担当作为的生动体现。

第二，这是中美战略互动渐趋平衡的突出体现。众所周知，去年底中美元首在巴厘岛会晤并达成重要共识，为推动中美关系校准航向、重回正轨创造了来之不易的积极势头。但此后美方的一系列错误言行导致两国高层交往陷于停滞，双边关系持续低位运行，面临严重困难。中国针对美方错误言行进行有力回击，显示了捍卫自身主权、安全和发展利益的坚定意志。与此同时，今年中国特色大国外交高潮迭起，通过举办首届中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、杭州亚运会等主场活动积极开展对外交往，发布政治解决乌克兰危机和阿富汗问题等有关文件，积极斡旋沙特和伊朗恢复外交关系，这些为推动解决国际和地区安全问题作出了重要贡献，国际社会普遍期待中国在全球事务中扮演更大角色。在这一背景下，中国外交的担当作为与美国外交的拱火生乱形成了鲜明对比，美国也深刻感受到两国战略平衡从过去美国处于主动地位到逐渐向中国倾斜，不得不在对华交往过程中展示出更多的平等、尊重和主动性。

第三，这是美国对华政策新一轮反思和调整的产物。近年来，美国对华认知和定位出现了严重偏差，将中国视为最主要竞争对手、最重大地缘政治挑战和步步紧逼的威胁，进而采取了一系列错误的政策和行动，导致两国关系陷入建交以来的最低谷。拜登政府上台后，提出所谓“三分法”“三点论”“护栏论”，炮制“民主对抗专制”论调，利用台湾、涉藏、涉港、人权等问题干涉中国内政，试图通过构建“全球民主联盟”与对华精准遏压相结合的方式，实现“竞赢”中国的目的。但是，这一策略并未取得预期效果。一方面，在拜登政府延续对华贸易战、关税战、科技战等做法的情况下，2022年中美贸易额再创新高，美国对华贸易逆差持续扩大，两国经贸关系不仅没有实现所谓“脱钩”，反而绑得更紧。另一方面，绝大多数国家并不愿在中美之间选边站队，也不乐见中美关系陷入对抗冲突，美国“联盟制华”策略正引发越来越大的反弹和抵触情绪。去年以来台海局势的紧张升级，更令美国切实感受到两国发生军事对抗乃至冲突的巨大风险，而其无法承受两国关系彻底摊牌失控的代价。因此，美国需要在对华激烈竞争的同时，恢复接触对话，管控分歧矛盾，寻求缓和紧张局势、稳定和改善两国关系的办法，这也是美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、商务部长雷蒙多等高官接连访华的题中之义。

旧金山之后仍然任重道远

实现止跌企稳是中美关系重回正轨的第一步，但旧金山之后的中美关系不能靠“自动驾驶”，两国关系仍然需要爬坡过坎，克服诸多挑战。实际上，自20世纪70年代两国关系实现正常化以来，中美关系的发展从来不是一帆风顺的，始终在曲折和困难中前行，有时甚至是逆水行舟，但至关重要的是汲取过去发展的经验和教训，为两国关系行稳致远提供切实保障。

坦率地说，中美两国对于国际秩序的认知迥异，在诸多重大和敏感的双边议题领域有明显分歧，这些问题已经存在相当长时间，不太可能通过一两次元首会晤就得到有效解决，双方都很清楚这一点。而开展任何一项工作，首先看态度，关键看行动，最终看效果。双方应共同做好以下几件事。

一是认真落实旧金山会晤达成的重要共识。巴厘岛会晤后两国关系的曲折进程仍然历历在目，中美关系能否巩固向好态势，关键在于美方能否遵信守诺，同中方相向而行。在旧金山会晤中，两国元首责成双方团队在落实好巴厘岛会晤共识基础上，及时跟进和落实本次会晤达成的新愿景。双方应从旧金山出发，切实遵循相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，尽快跟进落实有关共识，将积极承诺转化为具体政策和实质行动，拉长正面清单，缩小负面清单，防止走一步、退半步，确保中美关系沿著正确航向前行。

二是美国应通过实际行动展现缓和及改善中美关系的诚意和善意。从旧金山会晤的筹备过程看，美国希望稳定中美关系的意愿十分强烈，对中国领导人的接待也得到了高度评价。拜登总统在会晤中重申美国不支持“台湾独立”、不寻求新冷战、不寻求同中国脱钩、不寻求打压遏制中国发展等，这些表态对中国而言非常重要。然而，美国国内存在相当强大的反华势力，要千方百计阻碍中美关系转圜改善。随著美国即将迎来2024年总统大选，拜登政府能否坚守“初心”，抵住国内政治压力，不说一套、做一套，仍然有待进一步观察。特别是在台湾问题、经贸科技等敏感问题上，中方已经明确阐述自身立场和红线底线，美方应严肃对待中方关切，说到做到。

三是尽快重启各界各领域交往。正如元首会晤，面对面的交往在两国关系中的作用不可或缺。过去三年的新冠疫情，使两国沟通不畅、民心阻隔、互信受损，对中美关系产生了相当严重的负面影响。如今疫情大流行已经结束，但中美交往仍然相当受限，这种状态不可持续。双方应围绕明年中美建交45周年策划一系列活动，采取一切可能措施激发互联互通的活力，拉紧民间友好和地方交往纽带，推动两国重温建交初心，为双方关系健康发展注入不竭动力。

（作者系中国国际问题研究院美国研究所副所长、副研究员，本文发布于《紫荆》杂志2023年12月号）