文 ｜屠海鸣 

天道酬勤！行政长官李家超的不懈努力，终于赢来回报。上周五（24日），立法会在无票反对的结果下，通过了2023年施政报告致谢议案。李家超当日对议案通过表达感谢，并表示今年施政报告以“拼经济谋发展惠民生添幸福”为主题，除了在过去一年施政的基础上提出有更深更广的内容，亦阐述了香港需要发展的新领域和新方向。李家超还称，这份施政报告是对香港未来的展望和承诺，其政策措施是经详细考虑市民和社会各界的意见后而制定，是一份属于每一位市民的施政报告。

据悉，连续3日的致谢议案辩论分为“维护国家安全与著力提高治理水平”、“不断增强发展动能”、“切实排解民生忧难”及“共同维护和谐稳定与青年兴则香港兴”4个环节，在20小时14分钟的辩论中，88名立法会议员分别就自身领域发表建议，最终议案获得全票通过。

立法会议员对施政报告认同度如此之高，应该说在香港是史无前例的。那么，应该如何看待这个结果呢？不妨从以下几个角度观察。

报告质量高 彰显“当家人”新境界

施政报告以无反对票的结果通过，首要原因是这份报告质量高。主要体现在以下几个方面：

一是胸怀“国之大者”，注重构建基本法实施机制。香港基本法是一部好法律，但回归以来一直没有建好基本法的落实机制，令基本法的要求长期“悬空”，让别有用心之人钻了空子。2023年施政报告最大亮点，是在构建基本法实施机制上有大突破。比如提出2024年内完成“23条立法”，明确了“时间表”；提出成立“爱国主义教育工作小组”，协调政府部门和非政府机构推动国民教育；成立“弘扬中华文化办公室”，专责策划及举办推广中华文化和历史的活动；明年起举办“中华文化节”，还设立两所博物馆介绍国家和抗战历史。这些举措是从强国建设和民族复兴的高度、从履行宪制责任的角度谋划香港未来，跳出了“香港思维”，施政理念达到新境界。

二是聚焦发展要务，多方用力强“动能”。发展是解决一切问题的根本。自2019年下半年以来，香港经济持续低迷，急需止跌回升。施政报告提出一系列刺激香港经济增长、优化营商的措施，包括八大中心建设、北部都会区建设、楼市印花税“减辣”、发展“总部经济”，“抢企业”、“抢人才”，等等。既有中长期规划，也有近期举措，力图从不同领域发力，做强香港的发展动能。

三是排解民生忧难，措施务实接地气。与上一份施政报告一样，这份施政报告把解决“住房难”作为惠民生的重点之一，措施更加细致。比如针对人们关注的“㓥房问题”，特区政府将专门成立“解决㓥房问题”工作组，加大推进力度。同时，对于基层医疗、提高生育率、妇女发展、长者安老等问题，施政报告列举了若干措施。报告还强调，特区政府会持续推动青年发展，继续积极落实及完善《青年发展蓝图》内的160多项措施。

总体来看，这份以“拼经济谋发展惠民生添幸福”为主题的施政报告，彰显了李家超作为特区“当家人”的责任担当。报告质量高，这是立法会认同度高的前提和基础。

强化政府执行能力 展管治新风

施政报告以无反对票的结果通过，另一个重要原因是，李家超及特区政府就任以来，体现出“以做实事为原则、以结果为目标”的管治新风，呈现出两大特点：

一是“抢”字当头拼经济。首先是“抢企业”。从去年12月底到今年9月底，有30多个大型企业来到香港，将带来300亿元的投资，创造1万个就业岗位。这些企业还答应把上下游其他公司也带来，建立一个蓬勃的“生态圈”和产业链。其次是“抢人才”。从去年12月到现在，特区政府共收到18万宗人才输入申请，其中超过11万宗已被批准，已有超过7万人抵港，远超过当初预计的3.5万人的目标。还有是“抢机遇”，今年以来，李家超两次带队出访中东和东南亚，签署了大量合作协议，并赢得了东盟国家支持香港加入《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。中东也表现出对香港国际金融中心的浓厚兴趣，中东的未来投资倡议（Future Investment Initiative，FII）研究所将于12月在香港举办峰会。

做实事+做成事 力求施政新作为

二是“实”字垫底惠民生。比如“住房难”、“用地难”是香港最大的民生难事，特区政府成立土地及房屋供应统筹组和公营房屋项目行动工作组，由司长级官员负责，专责全方位推动土地及房屋供应。现在，已觅得足够土地满足10年所需的房屋单位数目。又比如，今年疫情结束后，“财爷”陈茂波深入调研后发现，经过3年疫情的折腾，市民手头拮据，本地消费也需提振，在他主导下，政府又一次推出“消费券计划”，给市民送上一个大礼包。

这份施政报告出台前，特区政府用3个月时间举办超过40场咨询会，听取民意，表现出解决民生难题的诚意和决心。这一切，令立法会议员相信，新一份施政报告提出的措施能落到实处、目标能如期实现，给这份施政报告打了一个高分。

2023年施政报告是在充分征集民意的基础上形成的，综观这份报告，突出了3个著力重点：“安”、“兴”、“惠”，而落脚点是“添幸福”。

市民最大的心愿是幸福指数不断提升，而这一切取决于3点：社会安宁、经济发展、民生改善。施政报告的重点正是这3个方面。

从一个“安”字看，施政报告明确23条立法的时间表、推展爱国主义教育，都是着眼于处理好“一国”和“两制”的关系，因为，这是香港实现长治久安的根本。如果“一国”和“两制”的关系处理不好，香港迟早还会发生2019年的“黑暴”事件。如果“平安之都”沦为“动乱之地”，既无法保安定和谐的生活环境，也无法保香港已有的国际地位，一切都会归零。

从一个“兴”字看，施政报告在推进经济发展方面着墨较多，并非某些人所说的“只讲国安，不讲发展”。报告涉及发展的内容，既有“加法”，在创新科技领域加大支持力度；也有“减法”，在刺激楼市等方面采取减税的办法。既有融入国家大局的举措，积极参与粤港澳大湾区建设；也有吸引外来投资的举措，比如落实“资本投资者入境计划”。围绕“兴”字多角度施策，并非毫无作为。

从一个“惠”字看，施政报告大篇幅涉及民生话题。这些话题不仅切中市民关切，在破解难题上还有很多新“打法”，比如在解决“安老”问题上，报告提及了推进“跨境养老”的新举措。这说明，政府以“做实事，造成事”的态度改善民生。

如果用一个简单的数学公式来展示施政报告的逻辑，可以这样写：“安+兴+惠=添幸福”。这其中涉及到“安”的内容比重合适，并非某些人所说的“重点只在国安上”、“欠民心”、“无灵魂”。

当然，施政报告以无反对票的结果通过，并非这个报告就十全十美，无可挑剔，个别人士对报告提出了一些意见和建议，政务司司长陈国基总结发言时表示，会和同事积极跟进相关措施的落实。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年4月来港考察调研。他在香港“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致辞中讲到：“当前香港进入‘爱国者治港’的时代，这正是爱国爱港力量同心同德、大有可为的时代。大家应当好好把握、积极作为，对行政长官和特别行政区政府的施政举措，应该给予支持，多提建设性的意见和建议，助力特别行政区政府有效破解深层次矛盾和问题，展现爱国爱港力量的新担当、新作为、新气象。”

2023年施政报告致谢议案在立法会全票通过，正正体现了“新担当、新作为、新气象”，彰显出香港良政善治的新风貌。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于香港《经济日报》，文章仅代表个人观点）