文｜屠海鸣

11月18日晚，国家主席习近平结束了“旧金山之行”回国。此次“旧金山之行”，习主席与美国总统拜登会晤，并出席了亚太经合组织（APEC）第三十次领导人非正式会议。

在“习拜会”之际，国家生态环境部公布了《中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。声明指出，中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作。

当地时间11月15日，习主席同美国总统拜登会晤。两国元首同意推动和加强中美各领域对话合作，包括成立中美禁毒合作工作组。加上此前已经成立的“中美经济工作组”、“中美金融工作组”和“中美商业工作组”。现在亮相的“工作组”已有5个。相信不久之后，中美之间还会有一些“工作组”出炉。

中美之间“工作组”日渐增多，说明两国自2018年特朗普政府挑起对华贸易战以来的僵局被打破，无论对于中美、还是世界，这都是利好消息。“一国两制”下的香港作为中国的一个特别行政区，作为联结中美之间的“桥梁”，也必然从中美合作中受益。

“习拜会”著手“架桥”

习主席此次“旧金山之行”，是时隔六年后再次踏上美国的土地，也是继去年在印尼巴厘岛“习拜会”之后与美国总统拜登的又一次会晤。

去年“习拜会”时，拜登做出“五不四无意”承诺，却没有得到落实，让中方感到失望，加之今年初的“飞艇事件”，令中美关系处于徘徊之中。美方非常著急，先后派出国务卿布林肯、财政部长耶伦、商务部长雷蒙、美国总统气候问题特使克里在内的多名高官访华。直到今年9月，两国同意成立经济工作组、金融工作组、商业工作组，中美关系才显现出回暖迹象。

在此次会晤中，两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。习主席用“五个共同”深刻阐述了中美正确相处之道：一是共同树立正确认知；二是共同有效管控分歧；三是共同推进互利合作；四是共同承担大国责任；五是共同促进人文交流。

习主席强调：“不能让分歧成为横亘在两国之间的鸿沟，而是要想办法架起相向而行的桥梁。双方要了解彼此的原则底线，不折腾、不挑事、不越界，多沟通、多对话、多商量，冷静处理分歧和意外。”

先明确底线，再以“三不三多”探索“架桥之法”，构建中美合作的长效机制。习主席阐述中方立场，务实而坦诚。

大方向一旦确定，具体事项则迎刃而解。两国元首同意推动和加强中美各领域对话合作，包括：建立人工智能政府间对话；成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作；在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话。

可以说，习主席此次跨越浩瀚太平洋近万公里，是中美关系载入史册的关键之旅。“旧金山之行”，虽然不是正式的国事访问，意义却十分重大。在世界变乱交织的大背景下，在中美关系有偏航、失速、摩擦、冲撞的危险时刻，两国元首面对面的交流沟通，把中美关系拉回了正常轨道。

“工作组”比“对话机制”更具实效

这几年，人们普遍感到中美之间“隔空喊话”的时候多，面对面对话的时候少，中美两国给人渐行渐远的印象。中美两国人民为此担忧，许多与中美关系紧密的国家也为此担忧。

其实，中美之间原本有沟通对话机制。小布什政府期间成立的“中美战略经济对话”机制，主要聚焦双边和全球的战略性经济议题，从2006年12月到2008年12月，每年举行两次，共举行了5次。奥巴马政府期间成立的“中美战略与经济对话”机制，于2009年7月正式启动，每年举行一轮，到2016年共举行了8轮。这两个对话机制为促进中美经贸沟通交流起到了重要作用。

然而，在特朗普政府期间，中美在经贸领域的沟通对话主要围绕美国对华征收“301”关税议题而展开，并最终以达成“第一阶段协议”而终结。拜登政府执政后，中美之间的对话机制仍处于休眠状态，直到最近几个工作组的成立。

历史前进的轨迹往往是“螺旋式上升”。相比于过往的中美对话机制，此次的“工作组”有两大进步。其一，分工更细了。以往中美之间进行“战略对话”，议题广泛，范围很宽；现在，细分领域成立若干“工作组”，由中美两国的部长级官员牵头，讨论的问题将更专业、更具体、更细致。其二，运作更实了。以往的“战略对话”如同“思想交流”，旨在形成共识；现在既有对话，又有合作；不仅要有共识，还要有行动。比如，气候合作、禁毒合作，都必须有可操作的措施。

这个变化说明，两国政府都意识到，中美之间只有建立更加务实的合作机制，才能把两国元首达成的共识落到实处。

中美关系是当今世界最重要的双边关系。中美两国经济总量超过世界三分之一、双边贸易额约占世界五分之一，中美对世界经济增长的贡献率达50%。不仅如此，中美两国与对于许多国家来说都很重要，中美是世界许多国家的第一或第二大贸易伙伴。因此，中美关系闪失不得，建立多个领域的“工作组”，有利于中美两国和全世界的繁荣稳定。

香港应抢抓中美合作新机遇

中美之间多个领域“工作组”的陆续成立，对于香港来说是重大利好消息，香港应抢抓新的发展机遇。

其一，中美关系稳定，利于香港“大盘稳定”。香港是中国的一个特别行政区，香港也是中美贸易的“中转站”，香港还是美国资本进入中国内地的通道。这些年来，中美关系不好，美国千方百计利用香港围堵中国，“泛政治化”令香港社会撕裂，“港独”泛起，发生了“修例风波”那样的社会动荡。如今，多个“工作组”如同多根缆索，把中美两艘大船紧紧联接起来，抗击风浪的能力就会更强。中美关系趋于稳定，境外势力“搅局”的风险降低，香港将更加和谐安宁，特区政府可以聚精会神谋发展、惠民生。

其二，中美合作通畅，利于香港抢抓机遇。国家主席习近平在谈及提升香港治理能力时多次指出：“把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”李家超行政长官和本届特区政府就任后，坚决贯彻习主席指示精神，致力于打造“有为政府”。在推进创新科技、参与粤港澳大湾区建设、“走出去”抢抓发展机遇、“请进来”展示香港优势等方面动作大、成效好。中美合作领域扩大，“工作组”增多和有效运作，意味著香港在“中美合作”主题下的机会增多，香港大有可为。

显然，李家超和特区政府官员已预感到机遇来临，正在把“想法”变成“做法”。由于美方发出的邀请较晚，李家超因日程安排已满，无暇出席本届APEC峰会，委派财政司司长陈茂波出席。陈茂波除了在会上介绍香港优势之外，还马不停蹄地会见各成员国或地区领导人，探访旧金山的科技企业，借机招商引资、吸引人才，参加APEC会议的三个目标全部达成。随著中美关系和风渐浓，相信不久的将来，李家超会以香港“当家人”身份，堂堂正正出访美国。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年4月来港考察调研时，深入了解香港经济发展的方方面面。他在香港“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致辞中讲到：“有关调查显示，香港在多个领域的国际排名位列前茅，越来越多的外国投资者看好香港发展前景，认为香港营商环境越来越好，准备在港扩大投资。特别是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的大背景下，香港开放的大门只会越开越大，前景广阔、商机无限，欢迎世界各地广大投资者到香港这块福地创新创业、成就梦想。”

今天重温夏宝龙的这段话，深刻认识中央对香港的坚定支持，仔细梳理香港的独特优势，再联系到中美多个“工作组”带来的变化，我们应该意识到，香港发展的外部环境会渐渐变好，眼前的困难虽不会立刻消失，但香港发展的机遇增多、前景可期。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章观点仅代表作者本人）