文｜邓伟强 简浩贤 卢子健

国家主席习近平在全国生态环境保护大会上强调，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高质量生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

党的十八大以来，习近平主席站在人类文明发展进步和中华民族永续发展的高度，系统全面地阐述了加强生态文明建设的重大意义，强调生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

一、澳门建设低碳国际旅游城市的三大制约

在国家的支持下，澳门回归祖国24年来取得的成就举世瞩目，经济实现跨越发展，居民生活持续改善。澳门正在推动的包括有“低碳节日”的生态文明教育推广项目、设有澳门环保酒店奖以鼓励澳门各大酒店积极推行环保、制定了规划项目环境考虑的基本原则、鼓励摩托车司机将旧式电油车换至电池车、甚至为私人楼宇停车场加装电动车充电设施等，足见澳门在减碳工作上有一定经验，也收到一定效果。

然而，随着城市和经济的发展，生活空间与生态空间失调，城市生态和人居环境问题不断加剧，对于生态文明的保护、文旅基建设施以至企业耗电耗水严峻，就彷佛放任市场不管，失去了平衡点，建设低碳旅游城市面对以下三个主要困境：

1、应持续加强对低碳旅游城市战略部署和政策主导。澳门特区政府应把握好政策出台的机遇，将低碳设施要求纳入博企的赌牌合约，将新能源要求引入水电路灯基建和房地产项目之中，将绿色低碳成为澳门建设国际旅游城市的亮点和品牌。

2、能耗成为澳门今后发展的安全隐患和政治问题。相比国家现时的0.5810千克二氧化碳当量/千瓦，澳门现时就是再减低电耗仍然有所不足，维持在旧有指标的0.609千克二氧化碳当量/千瓦，远低于国家指标。澳门推动“1+4”重点产业发展，当中就包括高新技术、会展商贸和文化体育等，这是澳门的新发展，但也是极高耗电量的产业，耗电量大幅上升是可预期出现的现象，供电安全将为澳门带来不确定性。

3、净零碳城市评价指标体系仍待构建。绿色城市建设要追上新时代社经发展和响应市民对美丽澳门的需求，有必要尽快出台评价指标体系，引领澳门在绿色基建、绿色出行、绿色旅游、绿色低碳循环经济体系的发展。

二、澳门建设低碳国际旅游城市的五个基本路径

澳门要如何配合国家所需、用好澳门制度所长，其中一个关键是要看绿色城市的发展进度，以低碳国际旅游城市建设为核心，引进海外生态专家，形成中国标准，输出绿色科技，讲好中国生态文明建设的故事，这将成为了决定澳门可持续发展的高度和宽度。

1、 每年发布低碳城市发展报告。

以民间智库的力量，引进绿色城市规划及相关科技的专家作研究团队，为澳门在绿色经济循环、绿色环境评估、绿色基建配套、绿色智慧旅游城市、碳排放标准等不同方面建设零碳城市评价指标体系，每年发布低碳城市发展报告，以绿色指标引领澳门国际旅游城市今后的发展，助力特区政府科学施政，令澳门逐渐达致碳中和、趋向无碳生活的路当中。

2、将低碳纳入公共服务和博企社会责任之中。

以现时为止，大湾区城市包括深圳和佛山已经在绿色发展上已经走得比较优先，因此澳门务必跟随发展继续努力，从细节当中做起，例如五光十色的酒店全数更换为低耗电量的灯饰、奉行低塑胶使用、减低消耗品消耗量、酒店新式车辆一步步过渡电能车，同时间给予博企以低碳作为其中一个负责任博彩（企业社会责任指数）的一个指标，由博彩企业带头推动减废环保理念等不同的措施，以可持续发展报告监督公共服务和博企的社会责任，让澳门贯彻绿色生态文明的国家发展大方向。

3、建立绿色科技交易和输出的平台。

要推动绿色经济转型，不单是把基础建设做好，以及引入绿色科技，更重要的就是如何可持续发展，澳门具有国际旅游城市和葡语国家商贸服务合作平台的品牌效应，在澳门建立“中国制造”的国际指标，推动绿色低碳技术研发和推广应用，可成为国家输出绿色科技的发展地，将澳门经验推广和复制到全球当中，成为绿色城市的模板，贡献全球生态。

4、研究欧洲碳关税的趋势和对中国内地和澳门的影响

2023年10月欧洲正式实施碳关税，研究梳理欧洲实施碳关税的政策目标、步骤路径和基础支撑，分析碳关税实施对澳门和中国内地经济增长和与欧洲的跨境贸易、双向投资等可能产生的影响，研究提出未来一段时期应对碳关税、绿色低碳转型的技术、保持产业竞争力的重点任务、重大工程、安全保障和政策举措建议。

5、在澳门高校成立欧盟碳税教育中心。

欧盟陆续推出各项碳税，会持续影响中国企业出海的竞争力和提高制造成本，因此，澳门可发挥高校联系海外高校的作用，联合成立欧盟碳税教育中心，引入国际相关认证制度及培训课程，成为中国企业和各地政府研习碳税和西方国家对相关制度的管理和处理，以及应对气候变化相关工作的教育基地，推动产业、能源、交通运输和空间结构转型升级。

（文章仅代表作者个人观点）