文｜屠海鸣

中央金融工作会议10月30日至31日在北京举行。这个会议于1997年、2002年、2007年、2012年、2017年共召开过5次，均称为“全国金融工作会”，此次名称为“中央金融工作会议”。仅从名称的变化，就可以看出金融工作在全国“大棋局”中的地位提升。

此次会议从战略和战术两个层面对金融工作做出谋划，会议释放的许多讯号，值得香港关注。

1.首次提出“金融强国”

此次会议提出：“以加快建设金融强国为目标”。这是首次提出“金融强国”。

中共二十大报告提到教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、制造强国、农业强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国等概念，尚未提及“金融强国”。此次首提“金融强国”，标志着金融在国家发展的地位和作用空前提升。与此“金融强国”相关的顶层设计思路，已展现出来，主要有以下两点：

第一，加强党对金融工作的领导。会议强调：“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。”今年3月公布的党和国家机构改革方案有两个信息：一是设立中央金融委员会，二是组建中央金融工委。本次会议也是中央金融委、中央金融工委组建后，首次召开的全国金融工作会议。下一步，预计还会有一些重要举措出台。

第二，加快建设中国特色现代金融体系。会议强调：“坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系。”二十大报告指出“建设现代化产业体系”。“现代金融体系”正是“现代化产业体系”的重要组成部分。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。有了“现代金融体系”，中国经济发展才能持续增长、国际竞争力才会愈来愈强。

2.高质量服务 助力高质量发展

此次会议提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，金融要为经济社会发展提供高质量服务。”

如何以“高质量服务”助力“高质量发展”？以下要点值得关注：

第一，“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。”中国货币政策的定调主要有5个范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。一般来说，在经济下行的时候，会采取“宽松”或“适度宽松”的货币政策，刺激经济增长；在经济上行的时候，会采取“适度从紧”和“从紧”的货币政策，防止经济泡沫。现在强调“始终保持货币政策的稳健性”，是为了防止经济大起大落，这也是“高质量”的题中要义。

第二，“优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等。”这段话其实指明了金融服务的两大方向：一是支持有发展前景的产业，二是支持保安全底线的产业。“好钢用在刀刃上”，金融服务不能搞“大水漫灌”，而应搞“精准滴灌”。

第三，“盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章。”这其中的“养老金融”和“数字金融”被列为重点，值得关注。随着中国老龄化日趋严重，金融业如何为“银发经济”提供支持？这里面蕴藏着巨大的市场机遇。而“数字金融”的概念，应该既包括金融业服务“数字经济”，也包括金融业自身的数字化，以提升服务水平。

3.推进“金融高水平开放”

此次会议提出：“要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持‘引进来’和‘走出去’并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。”会议还特别强调：“巩固提升香港国际金融中心地位。”

中国在金融领域的开放一直比较谨慎，这是由中国特殊的国情所决定的。中国人口规模巨大、地区发展不平衡、市场监管体系不完善，若冒然放开金融市场，就会造成巨大的金融风险。这一次提到“扩大金融领域制度型开放”，但前面加了一个词“稳步”。这表明两点：一是开放的大方向是明确的，也是坚定不移的；二是开放的节奏是“循序渐进式”的。所谓“金融高水平开放”，并非突出“快”字，而是以“稳”字当头。

吃透了以上信息的深刻含义，就可以预见，下一步“金融高水平开放”发力点大致有3：完善“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式；优化营商环境；提升金融管理能力。总之，采取的所有措施，既要让资本进得来、用得好，又要防止国际“金融大鳄”扰乱中国资本市场。

在推进金融高水平开放中，香港可扮演重要角色。一方面，香港是国际金融中心，货币自由进出，在金融监管上有一套成熟的机制，可以为国家当好“参谋”。另一方面，香港可帮助内地资本走出去，助力人民币国际化，成为国家金融开放的“双向通”。

4.全面加强金融监管

此次会议提出：“要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。”

会议要求明确了几个主要风险点：一是中小金融机构风险；二是地方债务风险；三是房地产金融风险；四是汇率风险。

恒大“爆雷”后，房地产金融风险成为民众关注度最高的风险。过往的金融监管在房地产领域失灵，说明改进金融监管的空间很大。此次会议对于房地产的表述有很多新提法，提及了房企主体监管、房企资金监管、宏观审慎管理要完善、严管金融风险三跨传导等。这预示着，中国的房地产行业将迎来“史上最严监管”的时代，高层的意图非常清楚，房地产是推动经济增长的重要产业，不能“熄火”，但房地产也是极易引发金融风险的高危产业，必须在强力监管下运行。

全面加强金融监管，预示着今后会事先“排雷”，而不会坐等“爆雷”，金融领域的生态环境会大大改善。

5.防范化解地方债务

此次会议提出：“建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。”

时下，地方债务负担沉重已成为制约发展的“拦路虎”。统计数据显示，地方政府债务余额大约40万亿（人民币，下同），而中国国债余额大约28万亿。两相比较，中央政府的债务压力较小，中央政府帮助地方政府度过难关，已成为当务之急。最近，中央财政安排在今年第四季增发国债1万亿元，全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。这就是帮助地方政府的解困办法之一。

以“临时突击”的方式解难题属不得已而为之。这次会议提出的“建立防范化解地方债务风险长效机制”很有深意。这个机制怎么建？地方债务风险怎么“防”、怎么“化”？相信此次会议后，将有一整套的制度出台。啃下这根“硬骨头”不容易，但只要开始“啃”，而且是从制度上下手，就值得期待。当地方债务不再是各地沉重的包袱，中国经济发展的“高质量”成色更足。

综观中央金融工作会议释放的信息，可以概括为：增动力，防风险，去包袱，谋未来。这将有利于从根本上提升中国经济发展的质量和效益。

香港作为国际金融中心，可以在金融强国建设中发挥独特作用，也会从金融强国、从内地的高质量发展中受益。关注这次会议的重要信息，发掘香港发展的机遇，这应该是香港的一个重要课题。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港《经济日报》，文章仅代表作者个人观点）