文｜屠海鸣
特区行政长官李家超昨日（10月25日）发表2023年施政报告。这是本届特区政府发布的第二份施政报告，既回顾总结过去一年首份施政报告实施情况，也谋划未来一年香港的发展蓝图。因而，不仅香港各界和市民普遍关注，中央高度关注，粤港澳大湾区各城市也十分关注。
这份报告的主题是“拼经济谋发展、惠民生添幸福”，报告以国家主席习近平提出的“四个必须”、“四点希望”和“青年兴，则香港兴”为指导来谋篇布局，突出了经济和民生两个重点。
总体来看，这份报告全面体现了本届政府的施政新风，“有为政府”的特征非常明显。
“拼”字当头 破题开局
李家超在施政报告指出，今年上半年实质本地生产总值按年增长2.2%，最新失业率跌至2.8%，接近全民就业。
数据最有说服力。增长率由负转正，失业率明显下降，这是一个大跨越。要知道，自2019年年中“修例风波”爆发开始，香港经济一路下滑，失业率也是高居不下，门店倒闭潮、结业潮接连出现，中小企业经营困难，打工仔揾食艰难，市民都看在里。
经济止跌回升，有疫情结束后大环境改善的原因，也得益于政府施政理念和施政作风的转变。“修例风波”后，在中央的支持下，香港实现了由乱到治，“爱国者治港”落到实处，基本法确定的“行政主导”有条件落地，令新一届特区政府更有信心和底气。李家超提出“以结果为目标”，一改过去“守成政府”的风格，下决心建设“有为政府”，整个政府团队的工作作风为之一变。“拼”字当头，破题开局。
“拼经济”的亮点不少。今年以来，李家超带队出访中东，说好“香港故事”，吸引中东企业来港上市；出访东南亚，寻求与东盟合作，赢得东盟支持香港加入RCEP（即区域全面经济伙伴协定）。财政司司长陈茂波作为“操盘手”，推动“抢企业”成效显著，有约30间企业决定来港建立或扩大业务，首批20间企业与特区政府已经签约；香港“抢人才”的节奏也被媒体称为“抢疯了”，截至今年9月，共收到约16万宗申请，当中超过10万宗获批，已有6万名人才来港，远超年初定下的全年引进3.5万人才的目标。政府还推出“你好香港”、“开心香港”和“香港夜缤纷”等活动吸引游客，提振本地消费。
重新的施政报告看，政府“拼”的作风继续延续。李家超表示，将会下调股票印花税的税率，由现时买卖双方各按交易金额支付0.13%，下调至0.1%；全力推动将人民币柜枱纳入港股通，促进香港股票人民币计价交易；政府将在本月底成立“人才服务办公室”，亦会扩大“高端人才通行证计划”大学名单，由11月起，合资格大学名单会增加8间顶尖内地和海外院校至184间；即日起开放越南人才来港就业的签证政策，并放宽越南人商务和旅游“一签多行”来港的申请门槛……
可以看出，面对对股市和楼市皆弱、消费仍不容乐观的情况，政府意识到香港这辆车已经启动，就绝对不能减速，必须“加油门”，拿出“拼”的劲头，全力前行。
“惠”是关键 化解忧难
李家超在新的施政报告中讲到，施政目标是要让市民有更好的生活、居住更好的房屋、学生有更好的教育、青年有更好的发展、老人家有更好的照顾、社会关爱共融、经济发展蓬勃、市民安居乐业。
可以看出，“惠民生”是施政报告的“重头戏”。从社会治理的角度看，“惠民生”恰恰是化解矛盾、凝聚共识、汇聚力量“金钥匙”。
回归以来，香港社会积累的深层次矛盾很多，核心问题是贫富差距拉大，社会阶层固化，底层市民要想透过自己的努力改变命运变得愈来愈难，社会怨气颇多。过往，反中乱港势力利用社会矛盾“拉仇恨”，把“民生问题”变成所谓的“民主问题”，把香港引向了“泛政治化”的泥潭。
对香港社会的主要矛盾，中央看得很清楚。国家主席习近平在庆祝香港回归25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼上讲到的“四个希望”之一是“切实排解民生忧难”。习主席指出“新一届特别行政区政府要拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。”
李家超及政府管治团队深刻领悟了习主席的讲话精神。过去一年，特区政府在惠民生方面体现出锲而不舍的精神和一丝不苟的作风。在扶贫上力求精准，政务司司长陈国基担任香港扶贫委员会主席，把资源投放到最需要帮助的人身上，既为有能力自助的人“造血赋能”，又为不能自助的人提供“兜底保障”。在化解“住房难”上注重从源头上解决问题，财政司司长陈茂波牵头的公营房屋项目行动工作组及土地及房屋供应统筹组，从提量、提速、提效及提质造地建屋。
李家超在新的施政报告中宣布，探讨明年将“广东院舍照顾服务计划”扩展至由内地机构营办的指定安老院，加强支援长者在大湾区养老。将成立“解决㓥房问题”工作组，相关目标包括为“㓥房”居住环境设定最低标准，并针对不合最低标准的“㓥房”提出取缔方法。还提居屋按揭保证期延长……这些举措表明，特区政府继续要用好“惠民生”这把“金钥匙”，透过排解民生忧难，弥合社会裂痕，形成“最大公约数”，令香港社会的凝聚力愈来愈强。
李家超在新的施政报告中提及，就基本法第23条立法，政府正全力研究有效立法方案，落实特区政府应实践的宪制责任，2024年内完成立法；特区政府将成立“爱国主义教育工作小组”，协调政府部门和非政府机构推动国民教育，与《中华人民共和国爱国主义教育法》内容对接，在不同层面加强国家历史文化和国情教育，传承和弘扬爱国主义精神；特区政府康文署将成立“弘扬中华文化办公室”，专责策划及举办推广中华文化和历史的活动，明年起举办“中华文化节”……这些举措表明，特区政府在筑牢“一国两制”根基方面持续用力。
“福”为归依 放眼长远
“一国两制”的根基稳不稳，其实关系到700多万港人的长久福祉。特区政府管治团队对这一点认识得非常到位。过去一年，特区政府在改善社会治理方面所做的工作，聚焦一个“稳”字，落脚在一个“福”字。
以推动“二十三条立法”为例，保安局局长邓炳强负责“二十三条立法”筹备工作，他以务实作风，带领团队深入研究维护国家安全法律的诸多细节问题，特别是普通法地区的相关法律。背后付出的努力，是前所未有的。
再以区选为例，民青局局长麦美娟到社区反复听取民意，不厌其烦地向市民介绍新一届区议会选举规则，许多人从不理解渐渐到理解和支持，官员的务实作风起到了人心融通的作用。
总体来看，特区政府的施政思路非常明确，透过拼经济、惠民生、保平安，实现三个效果：一是做大香港的“蛋糕”，二是让“蛋糕”分得更公平，三是要有安全的环境，让大家永远有做“蛋糕”、分“蛋糕”、吃“蛋糕”的机会。“福”为归依，考虑得很长远。
十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年4月在香港考察调研时，与特区政府官员进行了深入交流，对经济、民生、社会治理进行了调查，鼓励支持特区政府担起治理香港的主体责任。
从过去一年首份施政报告的实施情况和新一份施政报告看，特区政府担起了主体责任，“有为政府”的形象已经树立了起来，中央和香港社会对特区政府的信任度在不断提升。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于香港《经济日报》，文章仅代表作者个人观点）
