文｜屠海鸣

昨日（10月25日），行政长官李家超公布了任内第二份施政报告，报告以“拚经济谋发展 惠民生添幸福”为主题展开，长达3万7千多字。

这份施政报告很有分量，既有科学的分析研判，又有长远的谋划布局；既有精准的目标，又有务实的措施。整个报告透射着勇于担当的“精气神”，可以看出特区政府的大视野、大格局和大智慧，亦体现出务实贴地的工作作风。很多市民对这份报告津津乐道、评价极高。

读了这份施政报告，令人明显感觉到香港前行的步伐更加坚定，节奏更加快捷，香港社会各界和广大市民对香港由乱到治走向欣欣向荣更加有底气了！

勇于担当破解难题

李家超在施政报告中提及的许多问题，解决起来并非易事，但政府不回避矛盾，选择了迎难而上、知难而进。

香港最大的民生难题是“住房难”，而“住房难”的背后是“用地难”。李家超在报告中称，特区政府现时已觅得足够土地满足十年所需的房屋单位数目。他说，轮候公屋时间由高峰约6年回落至5.3年，正逐步向2026-27年度降至4.5年的目标迈进。李家超还表示，决定成立“解决㓥房问题”工作组。本届政府针对要解决的难题成立了许多工作组，现在专门针对“㓥房”成立工作组，这是要彻底啃下“住房难”这块硬骨头。

“跨境安老”是近年来冒出来的新问题。特区政府敏锐地意识到解决这个问题的重要性。报告指出，探讨资助领取综合社会保障援助（综援）的长者选择入住“广东院舍照顾服务计划”的安老院，加强他们选择在大湾区养老的支持力度。

旅游业是香港经济主要动力之一，旅游市场的新变化引起了特区政府的重视。报告提出要振兴旅游业，包括开发特色旅游产品、加强发展邮轮旅游、发展智慧旅游等。所列措施找准了香港旅游业的痛点、难点和未来的增长点。

老难题要化解，新难题也不放过；涉及发展的大事要超前谋划，涉及部分群体的小事也要办好。从施政报告可以看出，本届政府一改过去的“守成”状态，表现出踔厉奋发、积极有为的姿态，在“能办事、会办事、能办成事”上有大变化。

不遗余力补历史欠账

李家超在施政报告中提及的许多事情，其实是多年的历史欠账。这些深层次矛盾的积累，经历了漫长的时间；化解这些历史欠账，同样需要时间。从施政报告看，本届政府以事不宜迟、时不我待的态度补历史欠账。

推动“二十三条立法”是补历史欠账。回归以来历经五届政府，都没有实质性进展。李家超在施政报告中提出，将在2024年内完成“二十三条立法”。若能如期完成，则是补上了国家安全的一大漏洞，也是补上了香港最大的一笔历史欠账，对于香港保持长期繁荣稳定具有历史性意义。

推进公屋建设也是补历史欠账。早在首届特区政府时期就提出公屋建设的“八万五”计划，但因种种原因未能有效推进；后来公屋建设缓慢，“只见楼梯响，不见人下来”，公屋轮候时间一再延长，许多家庭苦苦等待，“上楼难”成为一块心病。本届政府有信心、下决心，终于迈出了一大步。

鼓励生育，其实也是补历史欠账。香港出生率持续处于低水平，本港夫妇平均子女数目下降至2022年的0.9名新低点。同时，香港是全球最长寿的地区之一，65岁及以上长者占全港人口比例，将在未来十年内由两成攀升至近三分之一。这些事实表明，香港老龄化特别严重。但多少年来，这个问题没有引起足够重视，李家超在施政报告中列举了若干鼓励生育的措施，主动改善人口结构，无疑是一个重大变化。

此外，报告涉及推进北部都会区开发、推进科创发展的许多措施，其实也早该出台了。过往由于“反对派”搅局，阻止了香港向北拓展，也延缓了香港创新科技发展。本届政府科学研判，把该补的课都要补上，埋头追赶，不问其余。

多处着力提高政策“含金量”

这份施政报告还有一个鲜明特点，就是“含金量”特别高。

在提振市场信心方面，面对股市和楼市低迷的现状，报告提出，将股票印花税税率由现时买卖双方各按交易金额支付0.13%，下调至0.1%。报告又提出，延长二手市场最长30年按揭贷款保证期至50年，让买家可获得年期更长的按揭贷款。

在鼓励生育方面，设立新生婴儿奖励金，向每名在香港出生而其父或母为香港永久性居民的新生婴儿发放一笔过2万元现金奖励。明年4月起，增加“在职家庭津贴计划”下的住户及儿童津贴金额15%。

在关爱老人方面，政府会向“长者学苑发展基金”额外注资8000万元，鼓励长者终身学习和投入社区；政府明年4月会大幅提高寄养家庭奖励金，鼓励热心人士参与成为寄养家庭。

在关爱残障人士方面，向领取综援而有工作的残疾人士每月发放额外500元津贴；会预留5000万元资助业界购买可供轮椅上落的电动的士。

在推进就业方面，明年初完成法例修订，把雇员再培训津贴的每月限额由5800元调高近四成至8000元。在文化建设方面，为“电影发展基金”和“创意智优计划”共注资43亿元，提供诱因吸引私人市场资金，拓展新市场。

可以看出，以上措施实实在在，回应了市民关切，当中的部分措施其实来自于市民的建议。李家超说，在三个月的施政报告咨询期间，举行了40场咨询会，广泛收集了市民意见。报告对市民的操心事、烦心事很有针对性。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙十分关注香港的发展。他多次强调，特区政府应担起治理香港的主体责任，希望香港把“行政主导”落到实处，勉励特区政府管治团队有更大作为，以实实在在的业绩赢得市民的信赖。

从这份施政报告可以看出，李家超对作为特区政府“当家人”的角色意识越来越明显，履职尽责的主动性越来越强烈。这当然得益于实行新选举制度后，“爱国者治港”落到了实处，政府的施政环境大为改善，也源于李家超和特区政府管治团队主动作为、致力于打造“有为政府”。

透过这份施政报告，我们有理由相信，政府管治能力的跃进，必将推动香港治理水平会全面提升，香港发展前景会更加广阔！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于香港《大公报》，文章仅代表作者个人观点）