文｜屠海鸣

明天（10月25日），行政长官李家超将发表任内第二份施政报告，这也是三年疫情结束后，香港重回世界经济舞台中心发表的一份施政报告，社会各界和市民对这份报告充满期待。李家超22日在其社交媒体上传一则影片。影片中，他手持新一份施政报告，封面上显示这份报告的主题“拼经济谋发展、惠民生添幸福”。

这个细节释放的讯号令人鼓舞和欣慰！蹉跎岁月多年的香港，现在是甩开膀子拼搏的时候了！新一份施政报告以“拼”字打头，以“幸福”为落脚点，应该说把握住了香港的脉搏。市民期待新一份施政报告更具拼劲、更接地气、更扣人心。

精心谋划，把发展的“饼”做大

发展经济如同做饼，饼子愈大，每个人有机会分得愈多。香港的“饼”大小如何呢？应该说，过去数年，“泛政治化”和随之而来的三年疫情阻滞了香港的发展，香港的“饼”还不够大，市民期待特区政府加快“做饼”的速度。时下，尽管香港经济发展遭遇困难不少，但香港的底子好、前景阔。

第一，香港拼经济有明显优势。现年95岁高龄的李嘉诚先生每每回忆起故友李光耀先生都会真情流露，敬重之情溢于言表。前不久，李嘉诚先生谈起李光耀先生时眼里仍闪着泪光。他说，李光耀生前曾经感慨地说：“羡慕香港紧靠中国内地的地理位置，时刻都想新加坡和香港能调换位置。”这其实道出了新加坡与香港的差别。新加坡和香港都是国际化大都市，但香港是世界上唯一一个集中国优势和国际优势于一身的城市，而新加坡不是。

香港的“中国优势”主要体现在背后有祖国的强力支撑。中国是世界第二大经济体，是世界第一贸易大国和第一制造业大国，特别是粤港澳大湾区建设为香港发展提供了广阔腹地，香港发展的天地不再是1100平方公里的范围，香港应以更宽视野谋划未来发展。香港的“国际优势”主要体现在“一国两制”，由于“两制”之别，香港依然保持普通法，依然是“自由港”，依然能吸引国际顶尖人才，“国际城市”的成色未减、魅力依然。

第二，香港拼经济有宽阔出路。有人忧虑欧美资本和人才撤走给香港经济带来负面影响，这种忧虑是可以理解的，但也要看大局、看趋势。其一，要看到这种现象是暂时的，还是长期的？香港回归前，也有欧美资本和人才撤离香港，后来这些资本和人才又回流香港，因为，“香港已死”的预言破产了，他们舍不得香港的发展机遇。其二，要看到新兴市场国家和发达国家之间的力量消长。

时下，世界经济“西降东升”已成趋势。东盟已成为香港的第二大贸易伙伴；区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）对于香港下一步发展至关重要，东盟可帮助香港尽早加入；共建“一带一路”国家的“硬联通”和“软联通”在下一个十年的需求旺盛；随着新能源占据的市场份额愈来愈大，世界各产油大国普遍寻求经济转型……这些变化为香港开拓新市场提供了空前机遇。

期盼新一份施政报告把香港的两大优势把握得更精准，把发展的眼界放得更宽，不拘泥于1100平方公里，不拘泥于欧美资本，不拘泥于过往的经验，而应以大格局、大气魄、大手笔来谋划新发展。

用足“工具”，把民生实事办好

中央非常关注香港的民生问题，特区政府过去一年也非常努力，但由于民生欠账太多，各方利益协调的难度还是不小，改善民生的进度仍然可以加快推进，市民期待新一份施政报告会有让人眼前一亮的新举措，给惠民生再加一把力。

以解决“住房难”为例，出现的问题五花八门。有的反对把公屋建设在自己的社区旁边，因为压缩了自己的空间；有的反对公屋建在边远的区域，因为交通不方便；有的反对“简易公屋”建设，因为成本太高；还有的人担心公屋建设加快会拉低房价，使自己的资产缩水。总而言之，说起“㓥房”、“笼屋”，人们普遍表示同情，认为这不应该是“东方之珠”的“标记”，但要增加公屋供应量以消除“㓥房”、“笼屋”，许多人的态度就变了。眼下，“行政主导”已得到切实落实，政府解决“住房难”的办法其实很多，包括提请立法会对有关问题制定法例，从“立规矩”做起，把这件实事办好。

又以“北上养老”为例。香港的老龄化程度愈来愈严重，安老事务是特区政府高度关注的重点领域。本港65岁以上的长者当中有很多人来自内地，对内地有一份故土情份，中国人素有“落叶归根”的心理，这是内因。现在，反中乱港势力挑拨香港与内地的现象销声匿迹了，疫情期间香港与内地隔绝的状态也消除了，再加上大湾区建设加快推进，大湾区广东9市的居住环境和居民生活有明显优势，这是外因。在内因和外因的双重作用下，长者“北上养老”的愿望会更加强烈。那么，特区政府如何为“北上养老”搭桥铺路呢？特别是医疗领域的“接轨”最为重要，应该有突破性的措施。

一年多来，特区政府“以结果为目标”施政，对于大多数市民来说，最关心民生领域的目标和结果，包括住房、安老、扶贫、就医、社区环境提升，等等。期待第二份施政报告惠民生的力度比第一份更大一些，针对过去一年遇到的“堵点”、“卡点”，把“工具箱”里的“工具”用足用够，让更多的民生实事尽快落地见效。

居安思危，把安全根基筑牢

过去几年，香港人吃了不少苦。先是“动乱之苦”，2019年的“修例风波”令香港社会秩序大乱，损失惨重；后是“封闭之苦”，三年疫情期间，香港与内地、与世界隔绝，民生困顿。今年，香港终于复常了，市民再也不想过苦日子了，人们渴望社会安定和谐。无论是拼经济，还是惠民生，没有安定的社会环境都不行。期待特区政府把安全的根基筑牢。

筑牢安全的根基，当务之急是重塑区议会。区议会“去政治化”可根除乱源，从根本上提升基层治理水平，这一点市民普遍支持。市民主要关注两点：其一，做好“把关”的工作。把“爱国者治港”落到实处，不能让反中乱港分子“入闸”。其二，做好监督考核区议员履职的工作。区议会将回归“非政权组织”属性，但大部分区议员由委任和间接选举产生，市民担心今后区议员会不会只注重“对上负责”，轻视“对下负责”，变成了“新官僚”。如何考核、监督区议员？期待政府的举措更管用。

筑牢安全的根基，还有一个重点是“二十三条立法”。香港不能乱，底线须守住。国安法订明了涉及国家安全的四项罪行，但涉及国家安全的至少有七项罪行，“二十三条立法”可以把破坏国家安全的所有漏洞补上，这样才能长治久安。“当断不断，反受其乱。”期待政府尽快推动“二十三条立法”，把“法治之网”织牢，让“港独”势力无任何空子可钻，彻底打消其搞乱香港的念头。如此，香港社会才能一心一意地谋发展、惠民生。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年四月在香港考察调研时，对经济、民生、社会治理等领域进行了深入了解。他在香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致词中指出：“我们相信，特别行政区政府及其管治团队一定能够担起治理香港的主体责任。”

如何担起“主体责任”？期待新一份施政报告让700多万香港居民看到希望、增强信心、凝聚共识、汇聚合力！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原刊于《信报》，文章仅代表作者个人观点）