文｜屠海鸣

新一届区议会选举提名期将从明天（17日）开始至本月30日。此次直选议席减至88席，从目前情况来看，本港社会各界对区议会选举的关注度还不够高。有人认为直选议席大幅度减少无足轻重，谁当议员都无碍大局，没必要太关注；有人认为参选人须获得3名“三会”成员推荐，此规则足以将乱港派挡在门外，爱国爱港人士入闸没有悬念，用不着担心，也没必要太关注。

香港社会对区议会选举关注度的减弱，说明区议会回归基本法规定的功能，不会成为政治争斗的平台，这是好事。但换个角度看，市民对区议会选举过分冷淡，似乎随便甚么人都可以当选区议会议员，则是对香港基层治理和民生福祉不关心的表现，未必是好事。

那么，怎样看待新一届区议会选举的“最后1公里”呢？笔者认为可以从以下3个角度来观察。

区议会改革 旨在做强基层治理

国家主席习近平在香港回归祖国25周年暨第六届特区政府就职典礼的重要讲话中，对香港提出“四点希望”。希望之一就是“着力提高治理水平”。他指出“完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。”

习主席讲的“完善治理体系”，就是要对香港的整个治理体系进行检视，及时发现问题，并进行完善。既要完善“高层治理”，也要完善“基层治理”；或者说，既要完善政权组织，也要完善非政权组织。新选制实施后进行的选委会选举、立法会选举、行政长官选举，对香港治理体系中的高层进行了完善，把“爱国者治港”的原则落实到了政权组织。区议会属于香港治理体系中的基层平台，按照基本法的规定属于非政权组织，也需要完善，把“爱国者治港”落到实处。

“基础不牢，地动山摇”。区议会在基层治理中发挥核心作用，让区议会回归基本法规定的“服务”和“咨询”职能非常重要。惟有如此，区议会才会成为特区政府的帮手，而不是对手；成为服务基层市民的贴心人，而不是挑拨离间的搞事者。

区议会的职能要回归“服务”和“咨询”，区议员的角色自然而然要回归“服务员”和“信息员”。这就要求区议员具备3个明显素质：一是善于与政府部门官员沟通、二是善于与“三会”成员合作、三是善于发现和解决市民的矛盾和困难。这3个方面的素质，需要3个不同群体来评价，而不能仅由市民这一个群体来评价。因此，区议会议员采用“委任+间选+直选”的方式，选人途径由一个变为3个，拓宽了选人的视野，更有利于选贤任能。

因此，区议会直选议员席位减少与民主毫无关系，而是与提高治理水平密切相关。我们不能总是从“民主”的视角看问题，而应从“治理”的视角看问题。这项改革有利于提升治理效能、实现良政善治，为香港由治及兴提供正能量，就应该受到广泛支持。

区选关乎民生福祉 勿空喊口号

在一部分市民看来，区议会直选议员大幅度减少了，似乎行使民主权利的机会减少了，选举就变得与自己关系不大了，没必要关心。持这种看法的人是“一叶障目”，让“民主”这一片“叶子”挡住了视线。按照基本法的规定，区议会是非政权组织，是政府服务功能向基层的延伸。区议会议员最重要的工作就是与民政专员配合，办好民生实事。选举甚么人当区议员，直接关系民生福祉。

时下香港的民生难题不少，解决每一个难题都不轻松。特区政府也不是万能，需要包括区议员在内的地区工作者一起来想办法推动。

比如政府推出公屋建设计划，选址却屡遭阻挠，一些社区居民反对公屋建在自己社区旁边，反对的理由五花八门。若区议会议员有大局观，则可做好政府和居民之间的沟通协调工作，促使各方形成共识，推动公屋建设，造福基层市民。

又比如，香港开发的区域较小，许多社区只有居住空间，没有绿化空间，这样的人居环境不仅与被誉为“花园城市”的新加坡有天渊之别，与深圳、广州、中山也有很大差距。如何利用有限的空间做好绿化？社区人士首先要有想法，与政府工作人员一起找办法，携手改善人居环境。

解决诸如此类的民生问题，需要的是脚踏实地的实干家，而不是空喊口号的“政治家”。因此，选甚么人当区议员，其实关系到社区居民的生活品质，也关系到全港市民的生活质量。

从某种意义上讲，区议会议员是干出来的，不是竞选出来的。过往也有一些崇尚实干的区议会议员，有的不善言辞，有的不屑于作秀，有的不懂得投机取巧，但他们年复一年的埋头为社区居民做了许多好事。在“修例风波”期间，市区交通受阻时，他们想方设法帮助大家出行；在第5波疫情来袭、居民缺医少药时，他们日夜奔波，联系救助物资；在“9·7”暴雨来袭时，他们奔波在救援一线，急人之难。这样的人正是理想的区议员人选，市民应该多发现、多推荐身边这样的人，鼓励支持他们提名参选。

爱国爱港是底线 责任心才干关键

市民们看到，最近一段时间，民青局局长麦美娟深入社区，听民声、悟民情，在与市民的交流中反复解释区议员的职责，让市民准确认识区议员的角色定位，呼吁市民及时发现和支持热心社区事务的人，为自己的幸福生活投下一票，这正是全身心为市民福祉负责任的体现。

也有一些爱国爱港阵营成员看来，区议会选举的规则改革后，直选的88席全部由爱国爱港人士担任是完全有把握的。只要是爱国爱港人士当选，至于是张三、还是李四，就不重要了，何必过分关心和投入呢？

这个逻辑看似有几分道理，实则是不负责任的一种表现。“爱国爱港”是底线，守住底线是最基本的要求，如同考试仅达到了及格线。香港的基层治理水平要提升，仅达到及格线是不行的，还必须达到优等线。因此，区议员在符合基本要求的同时，还要有责任心、有才干。

所谓“有责任心”，首先要热爱社区工作。社区工作比较繁杂，在有些人看来都是鸡毛蒜皮的小事，干得再好，也没有成就感。如果是这样的心态，对社区工作没有激情，也就谈不上责任心。其次要愿意奉献。社区工作不显山露水，没有甚么“曝光度”，口碑仅在邻里街坊中，在有些人看来，如此“默默无为”，付出再多也没有多少回报，不符合自己的价值取向，这样的人也不会有责任心。

所谓“有才干”，首先是调查研究的才干。各个社区的情况不同，仅靠民青局官员及各区民政专员，要把每个社区的情况摸清楚，是不大可能的。区议员应是调查研究的高手，善于收集民意。其次是沟通协调的才干。要让政府官员听懂并接纳市民的诉求，要让政府的惠民举措落地见效，区议员“穿针引线”的作用非常重要，区议员应该成为官员和市民都喜欢的角色。

国安法实施后，反中乱港势力销声匿迹，爱国爱港阵营空前壮大。时下爱国爱港人士众多，但并非每个人都适合担任区议员，一定要把那些既符合“爱国者治港”标准、又有责任心、有才干的人选出来担任区议员，这样才能真正改善基层治理。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙高度关注香港的基层治理。他今年4月在香港考察调研时，反复强调要打通香港治理的“最后1公里”。

“最后1公里”能否打通？新一届区议会选举是关键。期待香港市民、特别是爱国爱港人士高度关注这次选举，支持那些可为基层治理贡献正能量的人士进入区议会，为香港的良政善治加一把力。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

来源：香港经济导报