文｜屠海鸣

2023年区议会选举提名期将近，按照选举方案，地区直选共88个议席，12月10日将由超过433万选民投票选出。近日，街头巷尾随处可见各参选人队伍顶着高温派发单张宣传。

地区直选议席减少了，但参选人的热情和选民的关注度并未减弱。这说明，香港社会对此次区议会改革大多认同，尤其对区议会回归“服务、咨询”的功能总体上更是广泛认同。

与上届区议会选举的社会环境相比，此次选举的情形好多了，没有黑云压城的恐怖气氛，社会稳定，人心平和，选民会以理性的态度参与选举，但这并不意味着此次选举就没有隐患。笔者认为，有几个问题还是值得重点关注。

爱国爱港 参选人基本要求

行政长官李家超在介绍完善地区治理方案时，多次强调区议会改革的三个原则，包括：国家安全必须放在首位、全面落实“爱国者治港”原则、以及充分体现行政主导。实质上，“三个原则”当中的两个原则都涉及爱国爱港。因此，爱国爱港是区议会参选人最基本的要求。

为甚么“爱国爱港”如此重要？应从以下几个角度来认识：

第一，从香港的身份地位来认识。香港属于中华人民共和国的一个特别行政区，直辖于中央人民政府，“一国”和“两制”是统一体。若对香港的身份认识模糊，就会放大“两制”之别、缩小“一国”之同，无法做到真心爱国爱港，言行举止难免有意无意地逾越底线，出现令人不能容忍的“误操作”、“错操作”、“骚操作”，因此参选人的“身份意识”很重要。

第二，从过往的教训来认识。检视“修例风波”，最大的教训是回归以来国民教育的缺失，最根本的问题是香港市民的国家观念整体上不强。从思想深处看，某些人并没有把“爱国”和“爱港”统一起来，而反中乱港势力把“爱国”等同于“卖港”，把“爱港”等同于“抗中”，严重违背了宪法和基本法的原则，平时人们不大留意这些认识上的误区，一遇到风吹草动，其负面效应立即显现出来。

第三，从香港面临的外部环境来认识。国安法实施后，美西方对香港的敌视态度非常明显，改革后的区议会虽然不再具有政治功能，但承担着公共事务，区议员在地区治理中发挥着重要作用，他们的言行在市民中有较大影响力。若区议员“爱国爱港”这一条不过关，则是基层治理的一个隐患，不排除未来会带来负面影响。

2023年区议会一般选举的提名期将于10月17日开始，至10月30日结束。提名是地区直选的关键环节。提名人应该全心全意履职尽责，吃透“三个原则”和选举规则，充分调查了解参选人情况，精准把握标尺，决不能让浑水摸鱼的人“入闸”。选民也要用好手中一票自觉把关。总之，“爱国爱港”这个底线不能松动！

与特区政府配合度 是重要标准

香港基本法的第四章“政治体制”规定“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”

过去数年，在香港“泛政治化”的大环境下，区议会的“政治参与”愈来愈深，尤其是“修例风波”期间，反中乱港分子利用制度漏洞，使其变为播“独”煽暴、妄图颠覆政权、对抗中央、阻挠特区政府施政的政治平台，完全违背区议会应有的职能定位，区议会已经变质、变味、变样。

此次区议会改革，表明过往扩大区议会功能的探索是行不通的，必须回归基本法“非政权性区域组织”的定位。按照这个定位，区议会不是具有决策权、监督权的议会，而是特区政府职能向基层延伸的一个组织；区议员的职能是服务和咨询。区议员与特区政府的配合度如何？这是考量区议员履职能力和履职成效的重要标准。

有鉴于此，选民应重点关注区议员参选人以下几项素养：

其一，与特区政府施政理念是否合拍？本届特区政府致力于打造“有为政府”，在发展经济、改善民生上呈现进取姿态；又强调“以结果为目标”，不尚空谈，注重实效。参选人是否认同这些理念？“道不同，不足为谋”。理念相悖，必然难以协作，工作成效定然不佳；理念相同，则会主动作为，配合默契，事半功倍。

其二，对特区政府的施政纲领是否熟悉？本届特区政府在解决“住房难”、扶贫安老等方面都有不少尝试，这些举措与社区居民的生活息息相关。对特区政府施政纲领愈熟悉，愈容易找准在本地区的“落点”，给居民带来实惠。参选人对特区政府施政纲领的理解和熟悉程度，决定了今后当选议员后能否造福本地区居民。因此，选民应认真考察参选人这项能力。

其三，与特区政府部门的沟通能力如何？区议员来自地区人士，特区政府官员中有很多专业人士。地区人士普遍看中的是“一个点”，专业人士重点观察的是“一条线”。二者的思维方式、知识储备都有很大区别，“点”和“线”之间如何对接好？区议员的沟通能力显得尤为重要。怎样让特区政府官员听懂社区居民的诉求？怎样让特区政府在社区花的每一文钱都能发挥最大效应？区议员的沟通工作非常重要。因此，选民应多考量参选人的这项能力。

过往的区议会选举有个普遍现象，参选人“政治上头”，参选口号的调门很高，动辄戴上“民主，人权，自由”的“大帽子”。看似华丽无比，实则华而不实。“大帽子”底下，往往缺少“乾货”。

参选人要“接地气” 勿“唱高调”

香港这些年致力于拨乱反正、正本清源，过往那种挑战“一国”原则的政治口号，严重违背基本法和国安法，不能出现，也毫无市场。如果还有参选人热衷于喊政治口号，提出不切实际的想法，对地区居民不会带来任何好处；一旦当选，则会耽误该地区的发展和民生保障。因此，参选人的竞选政纲一定要“接地气”。

所谓“接地气”，在笔者看来，至少应该在以下几个方面多多着墨：

一，如何推动改善该地区的基础设施条件？比如，今年的“9.7”暴雨，导致多区水浸，凸显本港有些区域排洪不畅。区议员应该“下深水”，摸清本地区的排洪设施状况，给特区政府相关部门提出可行性建议，推动尽快解决隐患，造福本地区市民。

二，如何推动扶贫安老？对于社区来说，扶贫安老是大事。比如，为本地区贫困人士提供救助，需要特区政府“输血”，也需要增强贫困人士的“造血”功能，其中一个重要的途径是提供就业岗位。参选人有甚么高招？再比如，到大湾区的广东九市养老，已成为愈来愈多香港老人的选择，参选人有甚么办法帮助有意愿的老人北上养老？

三，如何建设舒适的人居环境？香港地域狭小，人口密度大，许多社区仅能满足市民居住需求，没有绿化、休闲、运动场所。参选人能否根据本地区的实际情况提出好的思路和建议？

当然，“接地气”需要关注的问题很多，以上三点是笔者抛砖引玉，选民和参选人应有更深入细致的想法。总之，选议员切忌好高骛远，而应脚踏实地。

中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳事务办公室主任夏宝龙对香港的基层治理非常重视，十分关注打通香港治理的“最后一公里”。他在今年4月来港考察调研期间，专门深入社区，听取社区人士对香港治理的意见和建议。这表明，特区政府主导的此次区议会改革得到了中央的强力支持。从中央到香港特区，都希望区议会改革为香港治理加分。

值此关键时段，大家都应多关注区议会直选，及早发现问题、分析问题、解决问题，推动区议会直选回归理性，促使区议会回归基本法规定的功能，夯实香港“治”的基础，激发香港“兴”的动能。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港《经济日报》，文章仅代表作者个人观点）