文｜屠海鸣

五天前，一场“世纪暴雨”袭击香港，天文台拉响“黑色暴雨警告”长达16小时35分钟。多区出现水浸，港铁黄大仙站被淹，大量汽车水中“死火”，路人接连遭遇险情，逾百市民受伤送院……灾情出人意料，令人震惊。

雨停不久，全城退水；水浸路段，迅速清理；港铁、巴士恢复运营；雇员返工、学生返校、店舖营业，香港迅速恢复了昔日景象。

应对自然灾害通常分为三个阶段：预警，应对，善后。特区政府应对本次“黑雨”有得有失，不能一叶障目、全盘否定，也非止于至善、十全十美。“黑雨”如同一次大考，考出了香港这座城市的应变能力，也考出了特区政府的治理能力。

关注民安早有准备

此次暴雨来势之凶猛、预测难度之大、破坏力之强，的确超出了所有人的预料。原本“海葵”已扫尾，9月7日晚暴雨突至，天文台在很短时间内把暴雨警告等级从“黄色”提升为“红色”，接着又提升到“黑色”。其中，维持“黑雨”长达16小时35分钟，是自1884年有纪录以来的最高纪录。再以24小时降雨量看，高达600毫米，相当于全年降雨量的四分之一。用“倾盆大雨”已不足以形容雨量之大，有人称头上顶着“浴缸”。

由于雨量过大过猛，全港多区出现水浸，但雨后积水能很快消退，回归以来建设的排洪设施功不可没。香港的雨水排放系统呈“立体”结构，既有纵向直排系统，又有横向收集地面“径流”的临时贮存系统，并建有大坑东、上环和跑马地三大超级地下蓄洪池，这次发挥了巨大作用。

暴雨来袭前，特区政府还是做了不少准备工作：安排特区政府部门的专业队伍对排水渠道和街面的堵塞地段进行了清理；安排以纪律部队为主的近万名公务员严阵以待，各重要区域均有人日夜值守；根据雨势变化，首次宣布“极端情况”，指引市民做出应对；特区政府跨部门督导机制启动，保安局、警务处、消防队、渠务署、路政署、民政事务总署、医管局、地区关爱队等联动出击，形成了戮力同心、共筑防线的救灾合力。

收听民意从未缺位

有人批评特区政府在应对自然灾害上没有收听民意，这是不客观的。事实上，今年以来内地出现的多次暴雨灾害，早已引起特区政府的警觉。随着全球气候变暖，极端天气越来越频繁，特区政府一直关注本港防洪隐患。

比如，针对消除水浸“黑点”，特区政府就从地区人士和市民当中征求意见，寻求解决的办法。虽然此次暴雨中多区水浸严重，但若没有前期所做的大量工作，水浸的范围会更广，造成的损失会更严重。

又比如，过往的应急机制不够快捷，特区政府各部门配合度不高，由于长期奉行“中立”理念，部分公务员在履职上“界限分明”，紧急情况下也不愿多做一点事情。这种现象在过去三年防控疫情当中表现得尤为明显，市民抱怨颇多。特区政府认真聆听市民意见，成立了地区关爱队，在紧急情况下有启动“全政府动员”机制，应急能力明显提升。

再比如，有市民批评特区政府没有以“紧急警示系统”发出预警。行政长官李家超回应市民批评时马上表示：“现今科技在预警暴雨上有限制，故限制政府发放咨询的内容及时间，政府将检视及研究如何提高安全系数，让市民掌握更多更细的资讯。”这说明，特区政府真心倾听了市民呼声，并力求改进。

救灾实效有目共睹

有人批评特区政府高官在9月7日夜里“黑雨”大作时无所作为，“睡得不省人事”。这完全是没有根据的。

7日晚，李家超不断指示各政府部门通宵全力应对；特区政府总部大楼许多办公室彻夜灯火通明；保安局辖下的紧急事故监察及支援中心即时启动，多个政府部门彻夜采取应对行动，并前往受影响地区处理各种紧急情况。

政务司司长陈国基一直坐镇“指挥中心”，通过跨部门督导委员会，联同紧急事故监察及支持中心，督导和协调各部门一系列应急和救援工作，当天晚上到第二天清晨连发了多篇新闻稿提醒市民。

保安局局长邓炳强通宵达旦指挥纪律部队抢险救援，除了透过电子屏幕查看研判各地水情，指挥一线救援，还到灾情严重的区域实地查看，与一线人员一起拟定救援抢险方案。在这次“极端情况”期间，警务处接获718宗求助，消防处接获343宗求助。8日白天洪水退却后，又集中力量清理障碍物，交通秩序迅速恢复。

民政及青年事务局局长麦美娟在“极端情况”期间，迅即调度民政事务总署，为有需要市民开放15个临时庇护中心，共有335人入住。麦美娟冒着大雨，漏夜赶往临时庇护中心看望市民，为市民现场解决所需事宜。

渠务署、路政署、医管局、巴士公司、港铁公司等都全力以赴排除险情、恢复正常秩序。“黑雨”过后，能迅速恢复秩序，这与管治团队与特区政府部门的高效工作是分不开的。

提升治理能力尚有空间

应对这场“世纪暴雨”，特区政府尽力了，但尚待改进、提升的空间也不小。特别是受地球变暖等因素的影响，极端天气出现的频率将会越来越高，对特区政府的治理能力提出了更高要求。整体来看，特区政府改进工作的重点有三：

第一，改进预警机制，帮助市民“精准避灾”。特区政府此次宣布了“极端情况”，但市民对“极端情况”下的要求不太清楚，凸显平时宣传不够；特区政府虽发出了相关警告信息，但没有启动“紧急警示系统”，未能将各个区域及交通线路的警示信息及时发送到市民手机上，与“邻居”深圳相比，预警的及时性、覆盖面明显有差距。

第二，联合大湾区各城市，进行精准灾害预报。香港与大湾区各市“共有一片天”，气流的走向、降雨带的移动，需要观察更广的范围，才能做出更精确判断；灾害的破坏程度，则与受灾程度和抗灾能力相关。特区政府部门应与大湾区各城市联手，在精确预判灾害的基础上，结合深圳河上下游的排洪情况、香港排洪能力、地质灾害隐患、交通设施现状，以及市民出行规律等情况，对暴雨造成的破坏程度、对生活生产秩序的影响做出综合判断。把预判做细做实，才能使预警更精准到位。

第三，建好防洪设施，筑牢“铜墙铁壁”。在洪水面前，“硬件够硬”是“硬道理”。此次暴雨暴露出香港防洪设施的“排量”仍不够用，特区政府应从中汲取教训，对全港防洪设施进行一个拉网式排查，找出薄弱环节，做出系统规划，继续推进防洪设施建设。

中央领导对香港此次“黑雨”的“极端情况”十分关切，对受害状况和雨后复常非常关心。三年多来，十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙多次指出，特区政府应不断提升治理能力，特别是在紧急情况下，要有忧患意识和极限思维，要把风险和困难预估得更大一些，把预案做得更周全一些。今天，我们总结此次应对“黑雨”的得失，特区政府总体反应和表现良好，但还应举一反三，把“治理能力”的课题做得更实更细。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《大公报》，文章仅代表作者个人观点）