文｜屠海鸣

受到台风“海葵”影响，9月7日晚到9月8日，香港遭遇了有历史纪录以来的最强降雨。数据显示，7日晚11时后的一小时内，香港降雨量达到158.1毫米，为1884年香港有气象纪录以来的最高纪录。整体来看，24小时降雨量超过600毫米，约等同于全年雨量约四分之一。洪水冲毁道路，淹没商场、港铁站，暴雨造成逾百人受伤，至少2人死亡、1人失踪。

香港在这场灾难中表现得如何？从硬件看，近年来投资逾百亿元修建的排洪、蓄水设施发挥了重要作用，如果没有这些设施，暴雨造成的损失会更大。从软件上看，天文台及时发布黄色、红色、黑色预警，为市民做出了提示；特区政府首次宣布“极端情况”，引导市民防灾避灾，避免了重大损失。

从9月8日下午开始，行政长官李家超与管治团队主要成员陈国基、邓炳强、麦美娟、宁汉豪、杨何蓓茵、林世雄等人，分别用最快速度迅速到灾难最大地区，指挥纪律部队、各区关爱队、政府公务员等，争分夺秒抢修路面、加固斜坡、为居民提供所需物资、恢复供水、做好部分居民撤离工作，全力参与特大暴雨后的各项善后工作。

然而，应对此次水灾是否做得完美呢？并不见得！也有一些市民质疑：特区政府没有以“紧急警示系统”发出预警。李家超8日在视察雨后部分地区情况时表示，特区政府会总结这次经验，检视发放信息，做好预警工作。这也启示人们，“极端情况”前后须有“极端措施”。

生命至上 防灾救灾须有极限思维

习近平总书记非常重视灾难的防范工作。他在浙江工作期间，针对防台风曾经强调：“宁可十防九空，也不能万一失防。”“宁可事前听骂声，不能事后听哭声”。今年以来，针对全国各地严峻的防汛形势，习近平总书记多次批示要求，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

习近平总书记对防汛救灾的要求，体现了“极限思维”。所谓“极限思维”至少包含三层含义：第一，在防汛救灾问题上，不能把“经济帐”放在第一位，而必须把“生命帐”放在第一位。不能因为防灾救灾投入的财力人力巨大，就放弃不干，或犹豫不决。第二，在谋划应对之策时，必须“提级预防”。也就是说，专业人士做出科学预判后，政府应在此基础上至少提高一个级别做预案。道理很简单，世上没有那么多“刚刚好”、“正合适”的事情，万一灾害等级超出了专业人士的预判怎么办？“提级预防”可保万无一失。第三，在评估防灾成效时，不能因为事先准备的人力物力没有排上用场，或用处不大，就认为“浪费”，而应以“有备无患”的视角去看待。

防灾救灾上的“极限思维”彰显了人民至上、生命至上的理念。人的生命只有一次，保障人民群众生命安全，是执政者最重要职责。用“极限思维”的标尺去衡量一下这次香港应对暴雨洪灾的做法，我们可以看出，特区政府的措施有得有失。

应对“极端情况” 措施仍显不足

“有得”主要表现在以下四个方面。一是首次宣布“极端情况”。特区政府各部门据此做出应急准备，上班上学也做出妥善安排，企业和市民也据此做好防范大灾的心理准备和物资准备。二是一线救灾勇毅迅捷。香港纪律部队事先严阵以待；灾情发生后，纪律部队出身的李家超第一时间指挥各单位迅速投入战斗，营救受困人员，疏通主要干道；庇护中心提前开放，及时接纳需要帮助的市民。三是善后复常进展较快。港铁黄大仙站被淹后，很快恢复运营，其他发生泥石流的路段也很快恢复交通。四是像邓炳强、麦美娟等官员，灾难中哪里有需要，就出现在哪里，成为救灾的主心骨。

“有失”主要表现是：政府没有以“紧急警示系统”发出预警。市民普遍质疑，花费巨资建成的“紧急警示系统”，仅在疫情期间用过一次，今次灾情如此之重，为何没有启用？诚然，政府已通过其他渠道发布了预警信息，但如果启动“紧急警示系统”，则能把全港各个区域、以及交通线路上的适时情况第一时间发送到市民手机上，令出行人迅速做出避灾选择，实现“精准避灾”。“时间就是生命”，如同地震预警一样，早几秒钟预警，就会挽救生命。从这一点看，政府在制定应对之策时，还没有完全体现“极限思维”。

应对此次暴雨灾害，特区政府首次宣布“极端情况”，政府呼吁雇主参考8号风球的做法，优先考虑雇员的安排，采取弹性的工作安排，但未就停工做出强制性规定。有些雇主和雇员抱怨，特区政府指引含糊，不好落地。

上次台风“苏拉”袭来，特区政府首次实行“全政府动员”，并未宣布“极端情况”。这次应对暴雨，特区政府则首次宣布“极端情况”。这说明，特区政府事先预估此次灾情大于上次。既然如此，各行各业应如何作为？政府应提供哪些更高级别的服务？应该有详细而明确的指引，但有些遗憾的是，“极端情况”下的配套指引不够具体详尽，已宣布的一些措施，有的也欠缺操作性。

当然，特区政府首次遇到“极端情况”，思虑不周似乎情有可原。但联系到政府处理社会事件、公共卫生事件时都有周密谋划；在应对自然灾害时却显得粗枝大叶，还是说不过去。

至于在“极端情况”下企业因停工而造成的损失，《雇员补偿条例》已经明确其法定保障，特区政府劳工处也详解了相关安排，特区政府指引更加明确一些，并不会有什么负面影响。

科学研究表明，由于地球变暖等因素的影响，极端天气出现的频率将愈来愈高，以往人们认为的“百年一遇”灾难，今后也许会变成五十年、三十年、二十年一遇。去年7月20日下午，郑州一小时降雨达到201.9毫米，香港这次最高降雨量为一小时达到158.1毫米，二者非常接近。应对极端天气，不能再沿用旧思维、老办法，必须采取“极端措施”。

第一，改进灾害预判。天文台的预判是基于科学研究得出的，主要研究风力风速、降雨强度、降雨区域、降雨时段等技术指标，至于台风和降雨会给当地造成多大的损失？则不是天文台的研究重心。为此，特区政府相关部门应该根据天文台提供的信息，结合本港排洪、蓄水的能力，地质灾害的隐患，以及交通设施现状和市民的出行规律等情况，对暴雨造成的破坏程度、对生活生产秩序的影响做出判断。特区政府把这个预判做细做实，才能在薄弱环节加强救援力量，也能给市民提供管用的预警。

预判预案做细做实 谋划长久之计

第二，科学制定预案。特区政府在制定应对自然灾害预案时，应把不利因素想得更多一些，应多听取市民意见，不能关起门来做预案。比如，不能想当然地认为，所有市民都获知了政府的预警信息，而应力求做到多渠道发布，最大范围覆盖。又比如，应急预案也要覆盖“极端情况”全过程，不仅要有防灾预案，还要有灾后恢复预案；不仅要有A预案，还有B预案。进退有据，行事有方，如此才能把握好防灾、救灾、复常的节奏，达到最佳效果。

第三，推进人工影响天气的科技创新。对于一般的降雨，现在能做到以驱散云层的方式“赶走”降雨；那么，对于类似于这次的强降雨，能不能通过人工干预的方式减弱其强度？特区政府应加大这方面的研究投入，积极推进人工影响天气的科学创新及技术进步。

第四，继续建好防洪设施。今次本港降雨量为500年一遇，洪水来势凶猛，但半日退水，“历史”建造的排洪设施都功不可没。建设防洪设施投资巨大，耗时长久，但还必须继续建造。接下来，特区政府应对防洪设施进行一个拉网式排查，总结经验，发现不足，制定新的防洪设施建设规划，继续推进防洪设施建设。

“吃一堑，长一智”。这场暴雨留给我们的，不能仅是满目疮痍、捉襟见肘，更应是治理能力和水平的提升，未雨绸缪、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，让全港市民有更多的安全感。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《香港经济日报》，文章仅代表作者个人观点）