文｜屠海鸣

近日，“国家发展改革委内部设立民营经济发展局”的消息引起国内外广泛关注。这是是国务院各个部委第一个以“民营经济”为名的专设机构，且设在素有“小国务院”之称的国家发改委，体现出中央对民营经济的高度重视，也说明中央坚定不移地大力推动民营经济发展。

中央高度重视 扶持而非打压

其实，民营经济发展局的设立，仅是中央推动民营经济发展的诸多举措之一。最近一个多月，中央在推动民营经济发展上频频发力。7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》公开发布；随后，国家发改委提出了17项有针对性的具体措施；国家发改委、市场监管总局、税务总局等8部门联合发文出台28条措施；财政部、税务总局联合发文，延续了小规模纳税人增值税减免政策；最高人民法院发布11个保护民营企业产权和企业家权益典型案例……各方一齐发力，已形成推动民营经济发展的强劲态势。

那么，设立民营经济发展局的背后有什么深意？笔者认为，至少释放了以下信息。

在国际舆论场，曾有人大肆炒作“中国内地打压民营经济”的话题；在国内，也曾有“国进民退”的担忧。其理由是，中央曾提出“防止资本野蛮生长”，中央也一再强调国有企业的重要地位和作用，同时联系到中国坚持“以公有制为主体”的经济制度，继而有人得出结论：民营经济在中国内地没有出路。这样的立论是站不住脚的。

首先，从基本经济制度看，“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”--这是一个完整的概念，不能割裂，国家的基本经济制度并没有改变。

其次，从民营经济的角色看，呈现出“56789”的特征：贡献了50%以上的税收，60%的GDP，70%的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量。截至今年5月底，中国内地的民营企业超过5,000万户，是名副其实的“生力军”。

至于有人以国家对某些互联网企业管控的例子，来印证中国“打压民企”的观点，更是荒谬的。“大树底下无小草”，垄断造成的是不公平竞争，对经济发展的弊大于利，所以，反垄断是市场经济国家共同的做法，以市场手段拆分超大型企业，这对于民营经济的良性、持续发展是有好处的，不能由此得出“打压民企”的结论。

再从现实的角度看，内地的民间投资信心不足，必须提振信心。2022年民间投资累计同比增长0.9%，大幅低于全国固定资产投资总体增速5.1%，占整体投资的比重降至54.2%；今年上半年，民间投资累计同比下降0.2%，增速和占整体投资的比重都继续下降。

综上所述，对民营经济只能“吃补药”，不能“吃泻药”，中央的态度是“扶持”，绝不是“打压”。

职能定位“服务局” 不是管理局

中央编办在批覆中明确，民营经济发展局的主要职责是：“跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟定促进民营经济发展的政策措施，拟定促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。”

许多人注意到，这段表述没有出现“管理”二字，核心职责是“分析研判”、“拟定政策”、“统筹协调”及“沟通交流”。这4个方面就是要从根本上改善民营企业的生存环境，支持民营企业真正实现权利平等、机会平等、规则平等，这4个方面内涵丰富。

第一，以往，国家发改委对宏观经济分析研判，这是“常规动作”；今后，还有专门的机构对民营经济进行分析研判，这说明，对民营经济的关注程度前所未有。

第二，以往，专门对民营经济拟定政策的情况是有的，但今后由专门的机构来负责此事，会更加精准、更加专业，对症下药，可以大大增强有效性。

第三，以往，支持民营经济发展的政策措施不少，但有时候不配套，各部门之间存在“政策相互打架”的现象，今后，由专门的机构负责统筹协调，有利于消除内耗。

第四，以往，各级都在讲“支持民营经济健康发展”，但如何听取民营企业的意见和建议？沟通交流并不及时到位，今后，由专门的机构负责“建立与民营企业的常态化沟通交流机制”，体现出对民营企业的尊重、理解和关心。

从以上职能看，民营经济发展局是一个“服务局”，而不是一个“管理局”；是“店小二”，不是“管家婆”。这样的职能定位，是非常难能可贵的，也是设立民营经济发展局的最大亮点。

设置在“头部” 又处中枢位置

把民营经济发展局设置在哪里？这也是一个很有考究的问题。

此前，国务院部委中涉及民营经济的主要机构是工信部中小企业局。内地的实际情况是：中小企业里九成是民营企业，而民营企业里九成属中小企业。从这个角度讲，这样的设置有其合理性；但工信部是以工业、通信业为主的行业管理部门，而民营经济不仅有工信领域的企业，还有农业、服务业等领域的大批企业。况且，工信部作为一个专业性很强的部门，也难以承担起支持整个民营经济发展的重任。

这一次，把民营经济发展局设在国家发改委，是将其设置在“头部”。国家发改委是国务院宏观调控和经济综合部门，国家的经济政策都出自国家发改委，基本投资、重大基建、区域经济、产业政策等，都由其主管，民间称之为“小国务院”。从这项“顶层设计”，足以看出对民营经济的重视程度。

还有一个值得关注的信息是，在国家发改委的内设机构中，此前只有负责综合调控的经济运行局称为“局”，其他均以“司”命名。比如投资司、外资司、财政金融司、经济贸易司，等等。“局”与“司”相比较，“局”的权限更大，负责民营经济的机构以“局”冠名，这说明该机构的角色更加重要。

可以这么说，民营经济发展局既设置在“头部”，又处于“中枢”位置，这说明中央希望该机构发挥重要作用，折射出对民营经济地位和作用的高度认同，对民营经济发展的真心期待。

利好内地 3方面利好香港

在国家发改委设立民营经济发展局，以及近期一系列促进民营经济发展的消息，预示着民营经济发展的又一个春天来临，“国进民退”的论调可以休矣！无论是对于内地，还是对于香港，这都是利好消息。香港特区政府、各专业界应仔细分析研判其对香港的影响。依笔者之见，以下3个方面值得关注。

第一，香港金融界可为内地民企提供服务。民营企业发展需要金融业的支持，香港作为国际金融中心，在企业上市融资等方面可以为内地民企提供高质量的服务，也可为外资进入内地，成立民营企业、参股民营企业提供金融服务。

第二，香港商界和专业界可与内地民企加强合作。内地民企大部分是中小企业，当中一些企业成长前景看好，有开拓国际市场的需求，但缺少经验。香港商界和专业界通晓国际规则，可以帮助这些企业开拓国际市场、应对市场风险、强化企业治理。

第三，香港青年到内地发展的舞台更大。相对于国有企业，民营企业对香港青年更有吸引力，而民营企业又提供了八成的就业岗位，内地民营经济发展向好，供香港青年选择工作岗位更多，有利于更多香港青年北上就业创业。

“窥一斑而知全豹”。透过国家发改委设立民营经济发展局，我们应发现更多信息，寻找香港融入国家发展大局的切入口，与内地同频共振、共同发展。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于香港经济日报，文章仅代表作者个人观点）