7月17日至18日，在贯彻落实党的二十大精神开局之年，全国生态环境保护大会在北京召开。这是时隔五年后，党中央再次召开全国生态环境保护大会。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代新征程全面推进美丽中国建设提供了行动纲领和科学指南。

生态环境部部长黄润秋表示，这次大会是我国生态文明建设领域又一个新的重要里程碑。生态环境系统将在强国建设、民族复兴的新征程上奋力谱写生态环境保护新篇章，以高品质生态环境支撑高质量发展，持续推进美丽中国建设全域覆盖，努力绘就美丽中国多彩画卷。

文｜ 本刊记者 冯琳

习近平生态文明思想的新阐释和新发展

记者：2018年5月召开的全国生态环境保护大会，正式提出了习近平生态文明思想。如何看待五年后再次召开的全国生态环境保护大会，对创新发展习近平生态文明思想的重要意义？

黄润秋：生态环境保护功在当代、利在千秋。时隔五年之后，党中央在北京再次召开全国生态环境保护大会，习近平总书记再次出席会议并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护工作、对生态文明建设一以贯之的高度重视。这次大会，是在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，召开的一次十分重大的会议，是生态文明建设领域又一个新的重要里程碑。

这次大会创新发展了习近平生态文明思想，科学回答了新时代新征程生态文明建设一系列重大理论和实践问题，系统部署了全面建设美丽中国的重大任务和战略举措，再次向世界宣示，中国坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的坚定决心。

习近平总书记在大会上的重要讲话，是习近平生态文明思想的新阐释和新发展，是我们党在新时代新征程全面推进美丽中国建设的行动纲领和科学指南。其主要内容可以用“4561”来概括：“4”是“四个重大转变”，“5”是“五个重大关系”，“6”是“六项重大任务”，“1”是“一项重大要求”。

“四个重大转变”是对新时代生态文明建设取得举世瞩目巨大成就的全面总结。十八大以来，我国生态文明建设实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，取得了巨大成就，也成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。这既是习近平生态文明思想指导的结果，又丰富和发展了这一思想，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。

“五个重大关系”标志著党对生态文明建设的规律性认识又有了进一步的深化和发展。面对新阶段新形势新任务，要持续推进生态文明建设，必须处理好高质量发展与高水平保护、重点攻坚与协同治理、自然恢复与人工修复、外部约束与内生动力、“双碳”承诺与自主行动这五大关系。这五大关系既是实践经验的总结，又是理论概括，蕴含著丰富的价值观和方法论，也充满了深刻的道理学理哲理，为以美丽中国建设推进人与自然和谐共生的现代化提供了有力思想武器。

“六项重大任务”是对生态文明和美丽中国建设的全面战略部署。未来五年是美丽中国建设的关键时期，我们要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式的绿色低碳转型，著力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。这“六项重大任务”是贯彻落实党的二十大重大战略部署，瞄准今后五年和到2035年美丽中国建设目标所作出的重大战略安排。

“一个重大要求”是强调坚持和加强党对生态文明建设的全面领导。过去的实践表明，党的领导是生态环境保护和生态文明建设取得长足进步的根本保障。面对新征程上生态文明建设的新形势、新问题、新挑战，我们必须继续加强党对生态文明建设的全面领导，坚决扛起生态环境保护的政治责任。

当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。生态环境系统将把学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话和大会精神作为重大政治任务，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，坚定践行习近平生态文明思想，在强国建设、民族复兴的新征程上奋力谱写生态环境保护新篇章。

高质量发展和高水平保护相得益彰

记者：习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调继续推进生态文明建设，必须正确处理“五个重大关系”，其中第一个就是高质量发展和高水平保护的关系。怎样理解这两者之间的关系？生态环境部在工作中是如何践行这一要求的？

黄润秋：处理好发展与保护的关系，在生态环境领域是一个世界性难题也是永恒课题。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平生态环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势。

高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰，我们要把生态环保工作放到贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展这个大局中考量。首先，高水平保护是高质量发展的重要支撑，也是应有之义。离开绿色环保的发展，既不符合新发展理念，更谈不上高质量。其次，高水平保护可以通过生态环境分区管控、环境影响评价等手段，为高质量发展把好关、守好底线。再者，高水平保护可以通过减污降碳协同增效和环境标准提升，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，从而倒逼高质量发展。另一方面，高质量发展的成果可以通过增加财政投入、开发绿色金融、生态补偿机制等一系列政策工具，推动生态环保工程建设和环保产业发展，从而助力高水平保护。

近些年，生态环境部在推动高质量发展和高水平保护方面，主要开展了以下几个方面的工作：

一是加强生态环境源头预防。全面推进生态环境分区管控，全国共划定了约4万个环境管控单元，为高质量发展明底线、画边框。在强化项目环评保障、服务经济社会发展的同时，严格生态环境准入管理，守牢高质量发展底线。健全生态环境法规政策标准，加强生态环境督察执法，坚决遏制高耗能、高排放、低水平的项目盲目发展。截至去年底，全国共淘汰落后和化解过剩产能钢铁约3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱。

二是推动减污降碳协同增效。强化环境质量改善和碳排放协同管理，推动实施结构减排。全国燃煤锅炉和窑炉从近50万台降低到目前不足10万台，减少燃煤使用量4亿多吨。北方地区完成农村散煤治理3,700万户左右，减少散煤消费量7,000多万吨。10.3亿千瓦煤电机组完成了超低排放改造，6.8亿吨钢铁产能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老旧及高排放机动车辆超3,000万辆。

三是实施生态环境保护重大工程。大力推动环境基础设施建设、开展以生态环境为导向的项目开发（EOD）创新试点，大力发展生态环保产业。去年，全国环保产业营业收入达到2.22万亿元人民币，已经成为绿色经济的重要力量。推动城市黑臭水体治理，修复城市水生态系统，全国地级及以上城市黑臭水体基本消除，既改善了生态环境，又提升了城市品质，实现高质量发展。

四是打造绿色发展高地。深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展等国家区域重大战略生态环境保护工作，健全优化区域联防联控机制，形成共保联治的良好格局。深化生态文明示范创建，命名了6批468个生态文明建设示范区和187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导各地积极探索绿色低碳高质量发展的新路子。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，处理好高质量发展与高水平保护的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，以高品质的生态环境支撑高质量发展。

营造共建共享美丽中国的生动画面

记者：二十大报告提出，到2035年“美丽中国”目标基本实现。截至目前推进“美丽中国”建设成效如何？还将采取哪些举措让祖国的万里河山更加多姿多彩？

黄润秋：“美丽中国”最早是在党的十八大上提出来的，要求“努力建设美丽中国”。十九大将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国建设“两步走”的目标。二十大进一步明确，未来五年，美丽中国建设成效显著；到2035年，美丽中国目标基本实现。

习近平总书记高度重视、多次强调，要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，每到地方考察调研的时候，他必提美丽中国的地方实践。比如，谱写美丽中国海南篇章，使青海成为美丽中国的靓丽名片，加快建设经济强省美丽河北，建设美丽新宁夏、富饶美丽幸福新湖南、强富美高新江苏等。在全国生态环境保护大会上，习总书记发出了全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的动员令、集结号。

按照党中央部署，生态环境部坚决扛起生态环境保护的政治责任，持续推进美丽中国建设。

在研究部署方面，加强战略谋划和顶层设计，持续研究美丽中国建设的指标体系，锚定到2035年美丽中国基本建成的目标，研究分阶段战略安排，即“十四五”深入攻坚、“十五五”持续巩固、“十六五”全面提升的总体路径。

在典型推广方面，突出“美”为核心导向，将系统解决生态环境问题同满足人民群众对优美生态环境的需要、推动生态产品价值实现有机结合起来，以实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾为导向，宣传、推广各地的好经验、好做法、好案例。去年以来，我们已相继推出了18个美丽河湖、8个美丽海湾典型案例。比如，深圳茅洲河从曾经“深圳脸上的一道疤痕”重回渚清沙白、水草丰美、白鹭翔集，沿河生态长廊人流如织，不仅治出了秀水美景，更治出了百姓口碑。

在地方实践方面，专门出台关于推进美丽中国建设的指导意见，浙江、福建、山东、广东、江苏、四川、河北等省份努力探索美丽中国建设的实践模式。比如，福建提出“美丽城市—美丽乡村—美丽河湖—美丽海湾—美丽园区”的五美体系，四川将美丽空间、美丽文化作为重要内容，杭州、深圳、青岛等城市提出更富雄心的美丽城市建设要求和目标。

今后五年是美丽中国建设的重要时期。我们将著力打造美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川，加快建设美丽中国先行区、美丽省份、美丽城市、美丽乡村，因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，营造共建共享美丽中国的生动画面，绘就美丽中国的更新画卷。

由全球环境治理的参与者到引领者

记者：习近平总书记指出，党的十八大以来，我国实现了由全球环境治理的参与者到引领者的重大转变。具体来看，中国为参与全球环境治理、促进人类可持续发展贡献了哪些中国智慧、中国方案？

黄润秋：地球是我们人类赖以生存的唯一家园。习近平总书记指出，“人类只有一个地球，保护生态环境、推动可持续发展是各国的共同责任”。党的十八大以来，我们紧跟时代、放眼世界，承担了大国责任、展现了大国担当，实现了由全球环境治理的参与者到引领者的重大转变。我理解，有以下几方面的标志性成就。

一是深度参与全球气候治理。习近平主席多次在重要国际场合阐释中国的全球气候治理主张，为推进全球气候治理进程注入了强大动力。中国坚持多边主义，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，推动《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，成为引领全球气候行动的重要力量；宣布“3060”碳达峰碳中和目标，宣布不再新建境外煤电项目，启动和稳定运行了全球最大的碳市场，这些都彰显了我们负责任大国的担当。

二是引领全球生物多样性治理进程。中国作为主席国，成功举办了《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成了具有历史性的兼具雄心又务实平衡的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，开启全球生物多样性治理新篇章，得到国际社会共同认可。作为最早签署和批准《公约》的国家之一，我国的生物多样性保护目标完成情况好于全球平均水平。全国自然保护地面积占到陆域国土面积的18%，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积的比例超过了30%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护。

三是推动全球绿色低碳发展。中国大力推进可再生能源发展，可再生能源发电总装机已突破13亿千瓦，装机总量超过煤电，水电、风电、太阳能发电和在建核电装机规模均属世界第一。新能源汽车产销量连续8年居全球第一，保有量达1,620万辆，全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。中国向全球提供了50%的风电设备、80%的光伏组件设备。正是由于风能、光伏等再生能源在我国的技术进步和大规模应用，从而大大降低了全球可再生能源的利用成本。2021年，全球太阳能光伏装机成本较2010年下降约82%，风电装机成本下降了35%－40%，这不仅推动中国的绿色低碳发展，也为全球减排作出了巨大贡献。

四是共建绿色“一带一路”。中国与“一带一路”沿线30多个国家及国际组织签署合作协议，与31个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议。发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟，已有43个国家的150多个合作伙伴。建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，实施“绿色丝路使者计划”，已培训120多个国家3,000多人次的环境管理人员和专家学者。开展“一带一路”应对气候变化南南合作，与39个共建国家签署了合作文件，通过援助气象卫星、光伏发电系统，帮助他们提高应对气候变化的能力。

五是加强对海外项目的环境管理。发布对外投资合作建设项目生态环境保护指南，对项目实施提出明确环保要求。中国企业在承建海外项目的过程中引入了先进的环保理念，比如，在加纳集装箱码头工程项目建设期间，建立了“海龟孕育中心”，孵化放生1万多只小海龟；在中老铁路建设过程中，为保护象群生存家园，多次延长隧道、以桥代路。

下一步，中国将继续秉持人类命运共同体的理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球环境治理，认真履行国际公约，为促进人类可持续发展、建设清洁美丽世界作出更大的贡献。

（本文发布于《紫荆》杂志2023年9月号）