民营经济是推进中国式现代化的生力军，是中国经济高质量发展的重要基础，是推动全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党中央、国务院高度重视民营经济发展，于近日发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的一系列实质性举措，将有力提振民营企业和民营企业家的发展信心，进一步促进民营经济做大做优做强，从而更好推动经济社会高质量发展。

文｜北京      郭瑞

民营经济是推动中国经济持续健康

发展的重要力量

作为国民经济中的非公有制经济部分，民营经济是维护社会稳定的压舱石、促进科技创新的活力源、吸纳就业的蓄水池、增加税收的重要增长极，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等各个方面都发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素、推动经济持续健康发展的重要力量。

改革开放以来，中国经济能够创造举世瞩目的发展奇迹，民营经济功不可没。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量——业界常用这“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用。这一特征不仅是对改革开放至今我国民营经济发展的生动描述，也深刻反映了促进民营经济发展壮大对推进中国式现代化的重要意义。

十八大以来，党中央、国务院陆续印发并实施了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》等一系列重要文件，持续推动民营经济发展壮大。同时，各方面围绕中央精神的贯彻落实推出了一系列政策举措，取得了良好效果。

我国民营经济加快转入高质量发展轨道，发展水平和作用贡献大幅跃升：在数量上，自2012年至2022年，民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到了4,700多万户，数量占比从79.4%增长到93.3%；在税收上，2012年至2021年，民营企业占比从48%提升至59.6%；在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%；在外贸上，民营企业从2019年起成为我国社会经济的第一大外贸主体，2022年进出口规模所占比重达到50.9%，对我国外贸增长的贡献率达80.8%。进入新时代，民营经济在我国经济中的比重持续上升，一大批民营企业活跃在物质文明和精神文明协调发展、人与自然和谐共生的一线，在外部环境日益复杂的大背景下，为我国推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系作出巨大贡献。

然而自2020年以来，在新冠肺炎疫情反复且持续的冲击之下，我国民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业特别是中小微企业遭遇发展的困难和瓶颈，民营经济发展信心受到了一定的影响：比如不少民营企业属于传统产业，亟待转型升级；与同类国企相比，民营企业在资源禀赋和政策上存在一定差异，核心竞争力不强；民营企业普遍面临市场需求不旺、融资难、融资贵等问题，创新发展机会成本较高……针对这些新形势新情况，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

《意见》的出台是促进民营经济发展的及时雨

二十大报告再次重申，坚持“两个毫不动摇”，明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，同时对民营经济工作提出了新要求。中央经济工作会议强调，切实落实“两个毫不动摇”，要从制度和法律上把对国有企业和民营企业平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

今年全国两会期间，习近平总书记时隔7年再次参加以经济界人士为主的民建、工商联界委员联组会，直面民营企业关心的热点问题。他强调，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济的健康发展、高质量发展。

全国两会过后，4月21日，二十届中央全面深化改革委员会召开第一次会议，审议通过《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 7月14日，《意见》正式发布出台，可谓是进一步促进民营企业发展的“及时雨”。

《意见》共围绕6个方面，提出了31条聚焦民营经济发展全局性、前瞻性、关键性、深层次的举措。总体要求是：优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。《意见》所指出的6个方面具体如下：

一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引导，根据实际设置合理过渡期。

三是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和民营企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。

四是著力推动民营经济实现高质量发展。引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。鼓励民营企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业提高国际竞争力，加强品牌建设。支持民营企业参与国家重大战略，参与推进碳达峰、碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本健康发展。

五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系，各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务。

六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟，对民营企业进行勒索等行为。支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象。

更多民营企业的利好举措接踵而来

《意见》公开印发后，众多民营企业家表示深受振奋和鼓舞，稳定了业界实现高质量发展的预期。

腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾注意到，《意见》在深入调研的基础上，对企业关切的营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等问题，都给出了制度化安排和明确指导意见。他认为这对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用，并表示将以《意见》发布为契机，坚定信心向前看、练好“内功”加油干，在促进增长、推动创新、创造就业、国际竞争中展现更大作为。

娃哈哈集团董事长宗庆后表示，《意见》的发布使民营企业深受鼓舞，进一步增强了我们坚定不移办好企业的信心和决心。《意见》指出，民营企业是“高质量发展的重要基础”，这使我们民营企业家倍感振奋，亦深知重任在肩。

对《意见》中提到的“营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围”，小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军感触尤深：“过往创业过程中，我也曾遭遇产品失败、业务崩盘的困境。市场竞争瞬息万变，要允许企业‘试错’，帮助其树立信心、创新创业。《意见》提出，‘对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助’，这一定能鼓励更多民营企业家消除顾虑、放下包袱、大胆发展。”

吉利控股集团董事长李书福称，《意见》方向精准、内容全面、举措务实，给当下民营经济发展注入了强劲动力。作为民营企业家，我们要坚定发展信心，进一步贯彻落实“八八战略”，深入实施“地瓜经济”，勇于承担责任，发扬“四千精神”，认清目前企业内部所存在的不足和面临的挑战，持续提升科技创新能力，坚定不移地推进企业转型升级，为推动民营经济高质量发展作出更大贡献。

与此同时，继《意见》发布后，更多为民营企业排忧解难的利好举措接踵出台，为万千民营企业送上实质性“大礼包”和“定心丸”，切实推动《意见》落地见效。

国务院“互联网+督查”平台公开征集阻碍民营经济发展壮大的问题线索，国务院办公厅将对收到的问题线索和意见建议进行汇总整理，督促有关地方和部门研究处理。国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，作为落实《意见》的配套政策，进一步深化、细化、实化相关举措，力求务实管用、近期见效。中国人民银行决定增加支农支小再贷款、再贴现额度2,000亿元人民币，进一步加大对“三农”、小微和民营企业的金融支持力度……

接下来，需要推动“1+N”系列举措落实到位，确保《意见》的政策效应充分释放。一方面需要完善促进民营经济发展工作协同推进机制，进一步强化部门协同、央地联动水平，各部门需明确各自分工，压实部门责任，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施落地。另一方面，应加强对文件落实情况的动态跟踪，优化配套。对此，国家发改委表示，将同全国工商联定期开展意见实施情况调研，听取地方政府、行业协会、民营企业、金融机构和其他相关单位的意见，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中发现问题、总结经验，及时提出完善政策的后续配套措施，防止政策举措在实施中变形走样。长期来看，各部门需持续关注研究民营经济发展中遇到的苗头性、倾向性和潜在性问题，对重大问题应组织力量，及时开展专题研究，委托相关机构对政策实施开展第三方评估，根据评估结果持续优化政策落实方式。

见微知著，以小见大。民营企业述说著每一位企业家的创业故事，同时也是千万家庭的拼搏故事，更是亿万中国人民勤劳勇敢、不懈奋斗的磅礴向前史。讲好民营企业和企业家故事，营造全社会关心支持民营经济发展的氛围，把民营企业和民营企业家当作自己人，提升民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，方能让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。新征程波澜壮阔，在推进中国式现代化的光明前景中，民营经济大有可为，必将不断发展壮大、欣欣向荣。

（作者系国家部委研究员，本文发布于《紫荆》杂志2023年9月号）