金砖国家领导人第十五次会晤于8月22日至24日在南非约翰内斯堡举行。此次会议期间，轮值主席国南非邀请67位非洲国家及“全球南方”国家领导人出席“金砖－非洲”会议和“金砖+”对话会。中国国家主席习近平出席金砖国家领导人第十五次会晤并发表重要讲话，同南非总统拉马福萨共同主持中非领导人对话会。阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋获邀加入金砖国家合作机制。这充分说明，金砖合作机制坚持多边主义，秉持“开放、包容、合作、共赢”精神，在国际社会的吸引力、感召力越来越强。

文｜北京      王磊

习近平主席在金砖国家领导人会晤等重大多边场合的重要讲话中曾引用非洲谚语——“独行快，众行远。”这句话非常深刻地揭示了金砖国家合作的理念和智慧，即金砖国家要通过携手合作的方式，在困难时期抱团取暖、共克时艰，在顺风顺水的时候凝聚共识、共谋发展。这一论述得到了金砖成员国的广泛认同，并逐步成为金砖合作的重要共识。金砖国家合作之于每一个成员国而言，都是一种战略抉择，关系到各国的长期发展。所以，如何能够确保金砖国家组织内部沟通顺畅、减少分歧、增进互信，是各成员国要充分考虑的重大问题。对此，金砖国家做出的回答是坚持真正的多边主义，以此推动和巩固金砖国家的战略伙伴关系，同时也为大国间的合作树立典范，推动构建新型国际关系。

金砖国家合作的基本原则是多边主义

金砖国家同多边主义有著不解之缘。作为新兴大国群体系崛起的产物，金砖国家对传统国际关系理念和大国合作方式形成了巨大飞跃，最重要的体现就是在合作中坚持多边主义原则。这主要体现在以下三个方面。

首先，金砖国家本身就是多边主义的产物。金砖国家自2006年启动合作进程的时候，就是在当年9月举行的联合国大会期间。因此，金砖合作是在联合国这一全球最大的多边舞台拉开了帷幕，金砖合作一开始就带著多边主义基因。更重要的是，金砖国家是世界范围内新兴大国群体性崛起的反映，各成员国都是具有重要影响的地区和全球大国，各有其战略追求和政策偏好，就一些具体政策和领域存在分歧和不同意见是完全正常的。因此，金砖国家相互之间开展日常合作与政策沟通所依据的原则只能是多边主义，在合作中求同存异，在交流和理解中逐步达成共识。

其次，金砖国家以多边主义作为决策的基本法则。金砖国家摒弃了依据实力大小、国力强弱做出决策的传统范式，而是依据多边主义的基本法则，将平等参与、协商一致、共识导向作为决策的根本依据。虽然金砖各成员国的国家实力和国际影响力不尽相同，但是金砖国家充分认识到了传统的实力对比原则对国际社会造成的伤害，以及零和博弈给全人类团结和友谊所造成的潜在风险。金砖国家志存高远，希望能够跳出单边主义、霸权主义和强权政治的窠臼，在新兴大国之间创新性地依照真正的多边主义进行决策。最为典型的案例就是由金砖国家发起成立的新开发银行，不仅五个创始成员国均分股权，而且在内部管理和日常运行中坚守平等的原则，明显有别于其他全球多边金融机构。

再次，推动全球治理体系建设性变革的使命决定了金砖国家同多边主义具有内在的紧密关联。金砖国家的重要职能是就重大的全球政治和经济议题进行全方位、日常性、战略性的协调和沟通，在全球治理中充分反映新兴市场和发展中国家的利益诉求，并且推动全球政治经济体系的建设性变革。因此，金砖国家倡导和奉行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，也就是在国际事务中，有事情大家商量著办，而不是由一个或几个国家说了算。不论是在联合国、二十国集团、世界贸易组织等全球主要多边机制中，还是围绕气候变化、共同发展和减贫、公共卫生等全人类共同关注的重要议题领域中，金砖国家都倡导和坚持改革不公平、不公正的现行国际体系，全球多边治理架构中的权力分配要反映变化了的国际社会现实，尤其要提升新兴经济体和发展中国家的代表性和发言权。

金砖国家形成一整套多边主义制度设计及

有效路径

经过17年的合作发展，金砖国家已经从概念转变为国际政治经济现实，也将多边主义的原则和理念转化为具体的机制设计，成为国际社会坚持和捍卫多边主义的引领性力量。因此，金砖国家倡导和坚持多边主义，不仅是一种外交宣示，更是一种实际行动，某种程度上采取了增量变革的方式，久久为功，为国际体系的改革注入新的动能。

金砖国家会晤会议制度坚持多边主义原则。从合作起步至今，金砖国家一直坚持轮值主席国制度，通过成员国轮流交替的方式，设置合作的年度主题、重点领域，举办领导人会晤和各层级会议，充分反映各成员国的政策偏好和利益诉求。自2021年以来，金砖国家逐步完善《金砖国家建章立制文件》，推进金砖国家的机制建设，但轮值主席国制度得以保留并且进一步得到规范。从领导人会晤到各层级会议，金砖国家坚持的轮值主席国制度都很好地贯彻和坚持了多边主义原则。轮值主席国虽然在合作重点、主题设定等方面具有一定的权利，但主要是倡议权，需要通过与各成员国的沟通交流，才能最终确立为金砖国家的共识。

金砖国家创设了“金砖+”和金砖外联活动等多边合作模式。金砖国家坚持开放包容，在全球治理中充分反映新兴经济体和发展中国家的利益，从2013年德班会晤期间创新性地举行“金砖+非洲国家领导人对话会”开始，先后举办了金砖国家同南美洲国家、上合组织和独联体国家、环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议国等领导人的对话会，并在2017年正式确立了“金砖+”合作模式，进而在2018年创设了金砖外联活动，为广大发展中国家参与全球治理和推进“南南合作”打造了有效平台。南非作为2023年金砖合作轮值主席国，向67个“全球南方”国家发出邀请函，并邀请20多个国际组织的负责人出席，将举办有史以来规模最大的“金砖+”和金砖外联活动，足以展现各方高度重视金砖国家，希望在金砖国家打造的开放平台携手推进全球治理体系改革和促进全球共同发展。

金砖国家对现行国际体系的改革采取了竞争性完善的方式。一方面，在主要的全球多边国际机制中，金砖国家加强政策沟通与立场协调，成功推进了国际货币基金组织和世界银行的改革，并呼吁和推动世界贸易组织改革、联合国及安理会改革等，争取用一个声音说话，共同反映发展中国家的诉求。作为一股求变求新的力量，金砖国家担负起推动构建新型国际关系的重任，让国际社会变得更加公平公正，展现了作为国际体系负责任的建设者的担当。另一方面，金砖国家还推动成立新开发银行、应急储备安排，支持成立亚洲基础设施投资银行等，既是对现行国际体系的补充，更是一种良性竞争，为国际体系变得更加均衡、可持续做出重要贡献。

新形势下金砖国家坚持多边主义的

优先议题关切

当前，世界正面临百年未有之大变局所带来的各种变化与挑战，尤其是霸权主义和强权政治的抬头，单边主义的横行，排他主义的肆虐，现行国际体系的主导国不仅激活冷战时期的政治军事同盟，还积极组建各种俱乐部性质的政治军事团体，严重损害多边主义原则精神，加速了世界的分化，给世界造成了更多的不稳定不安定因素。在新的国际政治经济形势下，作为多边主义的坚定拥护者，金砖国家要勇担重任，旗帜鲜明地捍卫多边主义。

最重要的是坚定捍卫联合国在全球体系的中心地位。联合国是世界上最重要的政府间多边合作机制，对于世界安全稳定和全球发展繁荣至关重要。金砖国家要坚持不懈地捍卫联合国在全球治理中的核心地位，坚持国际法和公认的国际准则在处理国际事务中的基础地位。金砖国家要通过协商一致的方式，共同推进联合国及安理会改革，进一步增强发展中国家在联合国安理会的代表性和发言权。

要进一步巩固同广大发展中国家的团结与友谊。推动世界多极化和国际关系民主化，最主要的动力来自于发展中国家。为此，金砖国家必须坚持作为新兴经济体和发展中国家代表的身份定位，必须全面阐释和界定“全球南方”的内涵和外延，进一步推动“南南合作”，落实联合国2030年可持续发展议程，通过金砖国家扩员、“金砖+”、金砖外联活动等多种方式，增进发展中国家的团结。

正如非洲谚语“独行快，众行远”所体现的另一层含义，要通过多边的方式达成共识需要付出一定的成本，要有一定的耐心，不能急于求成，这与中国谚语“欲速则不达”相通。面对当前时代之变、世界之变、历史之变，金砖成员国要秉持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，不断增强成员国之间及“全球南方”国家内部的互信，打造高质量伙伴关系，结伴同行，在携手推动构建人类命运共同体的进程中彰显多边主义的魅力。

（作者系北京师范大学金砖国家合作研究中心主任，本文发布于《紫荆》杂志2023年9月号）