广东省社会科学院港澳台研究中心课题组

近年来，香港特区政府一直在扶持和推动制造业的高质量发展。随著国家不断推进「两个高水平」建设和「一带一路」倡议，香港也有更好的机遇来融入国家发展大局，进而提升自身经济实力。本文从把握制造业高质量发展重要机遇的角度，探讨如何通过推动香港与国家的紧密合作，实现更好地融入国家发展大局。

当前，全球百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革影响逐步加深。推动制造业高质量发展是促进粤港澳大湾区创新发展的一把「金钥匙」。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动制造业高质量发展的重要论述精神，持续巩固和强化制造业在广东经济社会发展中的「顶梁柱」作用，中共广东省委、广东省人民政府提出关于高质量建设制造强省的意见。香港特区行政长官李家超在其上任后首次访问广东时指出，国家改革开放接近45年来，港商在广东省大量投资，累计设立港资企业已经有21万家，占广东省外商直接投资企业总数70%。同时，广东在香港投资设立境外企业超过9,000家，两地每年的进出口额超过1万亿元人民币（下同）。香港作为粤港澳大湾区建设的核心引擎之一，在金融、贸易、科技创新、专业服务业等多个领域，都可与广东制造业高质量发展实现优势互补、协同发展。

纵观世界经济，全球发展的最大机遇在中国，香港发展的最大机遇在内地，特别是在毗邻香港的广东。香港把握广东制造业高质量发展的重要机遇，推动香港更好融入国家发展大局，这是深化「一国两制」实践的应有之义，是扩大改革开放的时代要求，也是香港积极探索发展新方向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。

一、大湾区科技创新综合水平迈入全球前列

在过去五年，广东大力推进科技高水平自立自强，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。实施制造业高质量发展「六大工程」，培育20个战略性产业集群，形成8个万亿元级产业集群。基础研究重大项目和重点领域研发计划取得一批重大突破性成果。广东已成为国家原始创新的重要动力源。

通过实施创新驱动发展战略，粤港澳大湾区科技创新面貌发生了整体性、格局性的重大变化，2022年大湾区综合实力显著增强，经济总量超过13万亿元，在全球创新版图中的地位不断跃升，正朝著建设全球一流湾区和世界级城市群的既定目标加速前进。

截至目前，粤港澳大湾区科技创新综合水平进入全球前列，已建成34家国家级、71家省级国际科技合作基地和20家粤港澳联合实验室，广州实验室、鹏城实验室挂牌运作。目前，已有200余个科研团队通过国家超算南沙分中心使用「天河二号」超算资源，在生物医药、材料化学、工程机械仿真计算等诸多领域开展科学研究。

「香港—深圳—广州」科技集群在全球创新指数排名连续三年位居第二。广东重大科技创新平台呈现出贯彻落实创新驱动发展战略所取得的丰硕成果，也向世界展示科技强国建设中的「湾区力量」。

二、推动香港更好融入制造业高质量发展大局

香港的命运同祖国紧密相连，国家发展始终是香港稳定发展的最大依托。广东制造业高质量发展更为香港提供了难得的发展机遇。香港需要提高站位、拓宽视野、革新理念，全身心对接和融入国家战略，在助力广东制造业高质量发展中获得自身发展。

在香港融入国家发展大局中，要深化与广东经贸、科创合作关系，加强并扩大与广东金融市场互联互通。以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，创新体制机制，全面推进内地与港澳在经济、社会、民生、文化、教育等领域的合作。推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。制定完善便利港澳居民在广东发展和生活居住的政策措施，增强港澳同胞的幸福感、获得感。

以制造业高质量发展为重要抓手，香港在深度融入国家发展大局的进程中，一定能实现新发展，作出新贡献，越来越多香港同胞也一定能在与祖国同行的道路上，拥有实现人生价值的广阔舞台。今天，美好蓝图已经绘就，宏大梦想就在前方。香港这颗璀璨明珠一定会绽放出更加绚丽的光芒，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增光添彩。

三、完善制造业高质量发展的创新创业支持体系
 

广东加快建设大湾区高水平人才高地。目前，已建成面向港澳的科技孵化载体超130家，在孵港澳创业团队和企业近1,100个。广东承办的中国创新创业大赛（港澳台赛）带动3,400多家港澳台企业来粤同台竞技，300多家港澳台企业落地广东。粤港澳进一步加强人才交流合作。切实畅通三地人才往来便利机制，将吸引更多国际化专业化人才来大湾区创新创业。

在助力制造业高质量发展中，粤港澳全面加强合作，给予港澳青年以实质性的资助。将港澳科技创新基金、青年发展基金等优惠政策措施覆盖至在广东创业的港澳青年。在政策扶持方面，为有创业意愿的港澳青年提供有针对性的创业培训；为有培训需求的港澳青年提供高质量技能培训，建议将符合条件的港澳创业者纳入广东创业补贴扶持范围，来粤创业的港澳青年可与本省青年享受同等创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升培训等各项就业创业扶持政策。

完善青年人才服务体系。优化营商环境，方便工商登记，深化人才体制机制改革，探索建立与国际规则接轨、更加开放高效的人才政策体系。在CEPA框架下加快推进粤港澳职业资格互认，进一步拓展港澳专业人士在创新创业基地的执业空间。在基地设立港澳青年人才一站式服务窗口，为港澳青年人才提供定制化、精细化、个性化专业服务。

完善多层次融资支持体系。落实鼓励港澳青年创业投资发展的各项优惠政策，建立健全天使投资风险补偿制度，发挥广东省创新创业基金等政府性基金的引导作用，同时引入社会优质资本，使更多专项资金于港澳青年创新创业项目的初创期、早中期投资。为符合条件的港澳青年在基地创新创业提供贷款和贴息支持。同时探索创新科技金融产品和专项机制，为港澳青年创新创业提供多元化的金融服务。

四、粤港澳强化科技创新资源协同共用

粤港澳大湾区作为国家新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，要深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，发挥粤港澳独特优势，推进深化合作、实现优势互补、互利共赢。特别要聚焦人工智能、高能物理、纳米科技、海洋科学等重要领域，加快打造具有全球影响力的大湾区产业科技创新中心。

广东要认真贯彻落实中央决策部署，坚决服从服务「一国两制」大局，坚持「中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能」，加强与港澳科技创新规则衔接、机制对接，从推动创新要素流动、共建科技平台、联合科研攻关、加快高水平人才高地建设等方面推进大湾区科技创新合作取得新突破，再上新台阶。

通过深化科技体制改革，有效破解大湾区科技成果双向转化、大科学装置共建共用等方面的「堵点」「难点」问题。推动科研资金、仪器设备、数据资源等创新要素跨境流动和开放共用。围绕人员往来、税收平衡、经费过境、物资流通等关键环节持续深化改革。在全国率先支持港澳机构申报广东省级科技计划项目。同时，加快科研用物资跨境自由流动改革试点。向港澳开放共用中国（东莞）散裂中子源等一批重大科技基础设施。

依托横琴、前海、南沙重大平台促进科研创新合作。构建全过程创新生态链，强化粤港澳创新协同、资源共用。携手港澳共建粤港澳联合实验室，在河套建设粤港澳大湾区量子科学中心。推进大湾区科技成果转化和产业化，联合推进港澳青年创新创业载体建设，协力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。
 

五、加强专业服务与先进制造业的紧密联系

从粤港澳大湾区产业分布看，IT、高新技术产业主要聚集在深莞惠都市圈；从发展水平看，虽然深莞惠三市的产业发展层次不同，但在产业结构上存在很大互补性。因此，深莞惠港加强协调，构成新的产业集群，必将对大湾区可持续发展产生强大辐射带动力。

深莞惠港通过加强创新资源协同配合，充分发挥珠江口东岸高端电子信息产业基础和配套优势，促进产业链上下游深度合作，有利于联合构建以高端电子信息为主导的科技创新产业体系，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，拓展高科技产业发展新空间。

未来，要大力提升香港服务业发展能级和竞争力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发、设计、会计、法律、会展、物流等服务业。

要发挥港澳专业服务优势，将港澳法律、会计、营销等专业服务拓展到大湾区合作平台，健全完善科技创新服务体系。设立大湾区中长期研究项目与资助计划，吸引全球一流科学家、全球顶尖科研机构和实验室汇聚粤港澳大湾区。重点打造支柱产业链和新兴产业链，提升产业链供应链水平。补齐产业链供应链短板，深入推进「广东强芯」等重大任务，积极参与国家产业基础再造工程，尽快实现重要产品和关键核心技术自主可控。锻造产业链供应链长板，发展产业生态主导型企业、产业链「链主」企业，提高产业链根植性。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，发展服务型制造和工业互联网。优化大湾区产业链布局，促进产业在大湾区内有序转移。支持企业积极参与全球产业链供应链重塑，提高全球资源配置能力和防范全球市场风险能力。

六、发挥香港在制造业发展中的「中介人」作用

香港作为一个高度国际化、法治化、市场化的经济体，在推动广东制造业高质量发展中，有著明显的独特优势。一方面，香港要发挥好「一国两制」的优势，进一步强化在国际循环中的「中介人」角色；另一方面，香港可以把握广东制造业高质量发展的契机，成为国内大循环的「参与者」和国际循环的「促成者」。

畅通国内大循环的一个重要方面就是优化供给结构、加强科技自主创新、攻克关键核心技术，补上产业链供应链存在的短板。而香港科技创新能力比较强，现代服务业非常发达，可以与广东制造业高质量发展形成一个很好的优势互补关系。

把握广东制造业高质量发展机遇，粤港需要加强投资推广领域的交流合作。加强在产业、投资、贸易等方面的合作，这有利于推动香港与广东加强高水平产业合作，支持香港发挥好科技创新、生性服务业发达、金融体系方面的优势，将这些优势与广东巨大市场规模、制造业体系有机对接，使香港很好地参与到国内大循环中。这样既有利于畅通国内大循环，也能为香港未来发展开拓更大的发展空间。

七、在助力制造业高质量发展中巩固提升香港竞争新优势

把握广东制造业高质量发展机遇，支持香港更好融入国家发展大局，为香港发展擘画了光明前景，拓展了广阔空间。香港作为国家对外扩大开放的重要窗口，香港的独特地位和作用只会加强，不会减弱。香港所拥有的国际化、市场化、法治化以及专业人才众多、文化多元、基础设施先进、营商环境优良等特色优势也将得到更充分发挥。

（一）提升金融、贸易、航运和航空枢纽地位

强化香港全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。充分发挥香港金融优势，研究发展更多以人民币交易的金融产品，支持更多人民币资金的跨境投资和融资活动，引导和鼓励广东企业与香港企业合作拓展国际市场，推动有竞争力的广东企业在香港上市，支持香港发展绿色金融，落实在粤港澳大湾区试点「跨境理财通」等金融市场互联互通安排。支持香港机场第三条跑道建设，优化珠三角空域管理，支持发展航空金融及飞机租赁，强化航空管理培训中心功能。

（二）建设香港国际创新科技中心

习近平总书记强调，促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心，支持香港科技界为建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。习近平总书记的重要指示，从战略高度和国家层面为香港科技创新发展前景进行了擘画，这对于香港创新科技发展是重大利好，是支持香港成为国际创新科技中心的重要举措。要利用广东高质量发展制造业的机遇，加快推进深港创新及科技园建设，研究推出更多粤港澳大湾区范围内人才、科研资金、科研资源和设施等方面对香港的便利措施，支持香港建设国际科技创新平台，从而全面提升大湾区的科技创新能力。

（三）推进数字技术与现代制造业的深度融合

二十大报告提出，要「加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群」，这为大湾区加快数字服务贸易发展指明了方向。

一是数字技术为服务贸易带来更多机遇。纵观全球，随著大数据、云计算、5G、人工智能等新数字技术的成熟运用，以数据为要素、以服务为核心的数字服务贸易方兴未艾。因此，加强数字技术与产业链的深度融合，特别是著力推进数字服务贸易与经济、投资、消费领域更紧密的融合，将为大湾区服务贸易发展注入新动能、新活力。粤港澳数字经济发展已具备良好产业基础，在数字经济与实体合作方面可以充分做到优势互补、协同发展。广东传统制造业转型升级释放巨大需求潜力，为数字产业发展、数字技术进步创造了巨大的市场动力；同时，粤港澳加速建立一体化的数字商业、数字产业、数字基础设施、数字社会、数字政府和数字科创体系，具有丰富的数字经济综合应用场景，有利于推动产业数字化和数字产业化发展。

二是数字技术促进服务贸易「提质增效」。从全球视野看，加快发展服务贸易，不仅有利于调整经济结构，也能培育新的经济增长点。近年来，大湾区促进数字贸易、技术贸易高质量发展的政策措施效应不断显现，为服务贸易发展提供了强劲动能，推动服务贸易健康、可持续发展，成功实现服务贸易的「提质增效」。

三是发挥数字技术在大湾区服务贸易中的重要作用。2023年是大湾区加快高质量发展的关键之年，要贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话和重要指示精神，落实中央《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，广东省委、省政府制定《关于推进贸易高质量发展的行动方案》。重点发挥数字贸易在推进服务贸易的重要作用，促进大湾区服务贸易实现快速发展，走在全国前列。

四是构建立足大湾区、辐射全球的技术贸易中心。粤港要从全球科技产业发展的角度，思考如何通过技术贸易进一步汇聚全球高端技术，聚焦特定产业确定发展方向。发挥知识产权服务、研发设计的优势，联动港澳现代服务业，建成立足大湾区、辐射全球的技术贸易中心。

五是以数字技术提升金融服务全球贸易水平。以数字技术为基础，推进与港澳金融市场互联互通和跨境金融监管，推动粤港澳大湾区金融市场双向开放，支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港联合交易所深化金融产品与服务合作。完善跨境人民币业务配套政策体系和产品服务体系，吸引大型外资金融机构到广州、深圳等珠三角城市设立区域总部，推动金融服务企业到海外设立网点和参与国际金融市场交易，持续提升大湾区金融服务水平。

六是培育数字技术服务贸易主体。粤港推进服务贸易企业规模化、品牌化、专业化发展，做大一批研发设计、检验检测、信息软件等知识密集型服务企业；做强一批航运物流、建筑工程、跨境旅行等传统领域龙头企业；打造一批专业咨询、研发设计、节能降碳、环境服务、医疗健康等新形态、高附加值、成长型的服务贸易领域企业；培育壮大一批创新能力强、开放程度高、竞争优势明显的中小型服务贸易企业。

七是加快对传统贸易的数字化改造。粤港澳加强运输服务，商业、文化旅游深度融合，促进中医药服务贸易发展。携手打造具有国际竞争力的世界级机场群。建设世界一流港口，优化港区功能布局，打造世界级港口群。引导中欧班列运营企业创新物流组织方式，推进多式联运发展。持续优化口岸通关环境，吸引国际班轮航线在大湾区港口挂港。

本文发表于《紫荆论坛》2023年7-8月号