曾 悠 | 澳门创新发展研究会副理事长
邓卓辉 | 澳门经济学会监事
香港和澳门作为国家的两个特别行政区和经济发展的排头兵,应该在疫情之后重振旗鼓,加强两个区域内金融、旅游、医疗、交通、文体、科技等方面的合作。可以预见,在两地合作不断加强的趋势下,港澳会很快摆脱疫情留下的阴霾,重新步入高速发展的轨道。
一场世纪疫情令港澳往来经历了近三年的「封关」,但振奋人心的是,随着港澳交流的全面复常,2023年3月访澳香港客量达62.2万人次,已超越2019年同期的60.1万人次。国家「十四五」规划确立了香港八大中心定位,香港将巩固国际金融、贸易、航运中心地位,以及推进创新科技和文化艺术等新兴产业发展;与此同时,澳门正采取「1+4」经济适度多元发展策略。在疫后经济复苏的关键时期,港澳在综合旅游、科技创新、文化体育等领域将有更多深化合作的空间。
一、近年港澳合作重点回顾
(一)港澳合作高层会议
港澳合作高层会议是港澳两个特别行政区的制度化合作机制。在港澳合作会议机制下,港澳高层一直有定期互访和商定合作的安排,共同总结港澳工作成效及部署新一年的港澳合作重点工作。直至2019年,港澳合作高层会议已举办到第十一次。疫情三年来,两地合作受到一定影响,港澳高层线下互访次数减少。直至今年初港澳通关后,澳门特区行政长官贺一诚在2月率团访港商讨合作,明确两地将加强科技创新、金融、中医药、旅游、文化、体育等方面的合作和协同发展的未来方向。3月,香港特区行政长官李家超率团访澳,与贺一诚等澳门特区官员会面,并表示港澳合作正当其时,未来两地应加强推广大湾区「一程多站」旅游,共同为《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》中「共建世界级休闲湾区」的目标作出贡献。从最近一次港澳特首互访来看,港澳合作是加快两地经济复苏的必然之路,是加快两地融入国家发展大局的必然选择,对于打造粤港澳大湾区成为世界级城市群具有不可替代的作用。港澳合作会优先在旅游领域开始,再从多个不同的服务业以至高科技产业逐步铺开。其中,李家超指出,港珠澳大桥打通了港澳和珠江西岸的陆路交通往来,把粤港澳三地距离拉近成一小时生活圈。香港一直在完善港珠澳大桥跨境交通安排和措施,除满足粤港澳居民、旅客及业界的出行需求外,亦致力让大桥发挥应有的经济和运输效益,促进三地之间的经贸及人文交流。此外,澳门开拓国际客源是未来旅游业发展的一大任务,也是重大挑战。澳门借助香港国际机场和港珠澳大桥引来国际客源,将会是未来港澳合作的优先议题,关系到澳门综合旅游业的健康多元发展。
(二)旅游业往来
回归以来,澳门旅客数字一直攀升,曾录得一年近4,000万人次的旅客量。回归前香港曾是澳门的第一大旅客来源地,内地赴港澳自由行政策实施后,香港亦基本稳占澳门的第二大旅客来源地,仅次于中国内地。从数据来看,访澳香港旅客由2017年的326万人次上升至 2019年的394万人次,港客占澳门旅客的比重基本维持在两成左右,在2017至2020 年间港客人均消费约1,000澳门元。直至新冠疫情暴发,港澳暂停自由通关,致使访澳香港旅客由高位下滑,在2021和2022年只录得有50多万香港旅客人次。
2023年初港澳与国家防疫政策作出同步的调整,实现港澳通关复常。澳门高度重视香港旅客的市场,除了疫情期间线上保持港澳两地业界沟通,开关后即由澳门旅游局邀请约40位香港旅游业界代表来澳考察,举行「港澳旅游业界交流会」,亲身体验澳门「旅游+」元素,让香港业界亲身感受澳门旅游会展商贸的最新变化,互促旅客到访。在新媒体时代,澳门旅游局更邀请了亲子旅游、文青、美食等不同领域的香港网红来澳门体验「旅游+」元素,借助他们的线上影响力,协助发掘有效推广客制化和精品化的深度游模式,进一步拓展香港客源,推动港客留澳住宿消费。在优惠方面,澳门旅游局与港澳交通服务商合作,向香港居民推出港澳穿梭巴士车票或船票「买去程送回程」的买一送一优惠,成功吸引香港旅客大量回流。早前,澳门旅游局已宣布把「买去程送回程」延长至今年6月底,为旅游业复苏动力。
自赌权开放后,澳门吸引了一批香港的管理及技术人员来澳发展,特别是在博企、酒店等的中高层管理职位。2019年12月,持香港身份证件的澳门外地雇员数目为4,598人。
(三)港澳CEPA
《香港特别行政区与澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《港澳CEPA》)是香港与澳门根据世界贸易组织的原则和规定而签署的第一份自由贸易协议。《港澳CEPA》协议于2017年10月27日「第十次港澳合作高层会议」期间签署,协议已于2018年1月1日实施。协议内容涵盖货物贸易、服务贸易及经济和技术合作等多个领域,有助扩大双方经贸往来的开放领域,以制度保障为支撑,为港澳间乃至大湾区区域内的经济融合缔造有利的营商环境。港澳经贸往来频繁,在疫情下港澳之间的贸易规模仍然保持一定增长,2022年澳门货物出口香港的金额为103亿澳门元,按年增长12.5%,香港是澳门最大的货物出口目的地;同年澳门从香港进口的货物金额为50.9亿澳门元,按年减少10.5%,香港仍然是澳门主要的货物进口来源地。
(四)跨境交通
港珠澳大桥是标志性的世界跨海工程,不但为澳门物流、人流等带来重大机遇,还为港珠澳三地间提供了一个互联互通的交通网络。香港和澳门居民现时可通过港珠澳大桥,以乘坐跨境巴士或自驾游的方式,往来港澳两地,这是在海路的基础上的又一出行选择。
但是,港澳海路航线仍有存在价值,传统乘坐来往港澳的水翼船,船程只需要一个小时左右,便能够从香港的市中心(尖沙咀或上环)到达澳门的外港客运码头(该处相比港珠澳大桥口岸距离大部分酒店和一般旅游景点更近)。此外,目前亦有水上航班往来澳门与香港国际机场,为到香港机场的长途旅客提供便捷服务。2023年2月,澳门往返香港的日平均载客量为12,763人次。
(五)科技合作
香港和澳门作为粤港澳大湾区的中心城市和科技创新走廊的重要节点,分别拥有16家和4家国家重点实验室,两地亦有一定的科研合作基础。早在2017年,由中山大学、香港中文大学和澳门大学合作组建的粤港澳高校联盟正式成立,并获国家教育部、国务院港澳办、香港中联办、澳门中联办等多个单位在工作上的指导和支持。联盟汇集了粤港澳精英大学,共有40所粤港澳三地高校入盟,包括广东24所、香港9所和澳门的7所高校,至今已开展了多项以三地学生交流和合作研究为目的的合作活动,共同培养和共享高素质人才库,携手打造粤港澳一小时科研合作圈。
在科技产业方面,澳门近年积极向全球包括香港在内的科技企业进行招商引资。其中,近期标志性的香港科企落户案例,应是全球领先的人工智能软件公司商汤科技在2021年落户澳门。自落户澳门以来,商汤科技积极与南光集团、镜湖医院及澳门大学等多所机构组织进行战略合作。当下是人工智能快速发展的时代,商汤落户澳门是港澳科技合作历程中一个重要里程碑。另一方面,香港发达的金融市场亦为澳门科企提供了发展机遇,澳门本地信息科技公司博维智慧,在2022年成功于香港联交所主板挂牌上市交易。相信随着澳门科技政策的完善及横琴深合区建设的提速,港澳在科技产业上将有更多合作发展机会,预期未来亦会有更多澳琴科企赴港集资。
(六)金融合作
澳门金融业发展一直与香港这个金融中心关系密切。澳门元与港元自1983年以来一直实施固定联系汇率制度,澳门两家发钞行发行货币时必须按照联系汇率制度以指定的汇率(每103澳门元兑换100港元),向澳门金融管理局交出港元,联系汇率制度为澳门金融安全奠定基础。
在澳门的银行保险机构中,有相当比例是来自香港资本的公司。「港澳跨境港元即时支付系统互通安排」于2020年开始实施,让澳门银行向全澳居民和企业提供安全、高效的澳门港元即时跨行转账结算服务,有利于推动两地金融市场联动连通,加快粤港澳大湾区金融协同发展。
在反洗钱方面,澳门和香港也保持着紧密沟通合作的关系。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》中有关完善跨境反洗钱及反恐怖融资信息交流机制的工作要求,澳门金融情报办公室与香港和内地的金融情报组织就反清洗黑钱方面进行跨境交流与合作,澳门金融情报办公室与香港合作单位保持信息互通,不断强化港澳反清洗黑钱及反恐怖融资的合作机制。
在民生金融方面,由于港元能在港澳两地使用,因此港元在澳门相当流通,占了澳门流通货币总额近半。澳门居民日常使用港元的应用场景不少,如买卖楼宇用港元计价、使用港元兑换筹码、用港元存款以获取更佳年利率等。截止2023年1月,澳门居民总体存款为7,023.3亿澳门元等值,其中港元存款达到2,423.6亿澳门元等值金额,占总存款的34.5%。根据澳门票据交易数据,2022年澳门提交票据交易总额为3,365.7亿澳门元,其中港元计价等值票据金额为1,601.3亿澳门元,占接近一半比例。
香港股市是全球效率最高的金融资产交易市场之一,澳门六大博企均在香港上市,澳门居民投向香港股市的资金亦日趋增大。根据《2021年澳门证券投资调查》数据,澳门居民的境外股权证券投资市值(其中包括互惠基金与投资信托单位)为 3,892 亿澳门元,其中,投资在香港股权证券的市值则为 585 亿澳门元,相关比重约 15.0%。
二、近年港澳合作存在的问题
(一)疫情下人员交往遭遇阻碍
香港与澳门一衣带水、文化同源,部分港澳居民更同时持有两地身份证,两个特别行政区成立后,两地交流愈发频繁。然而,2020年4月因为突如其来的新冠疫情,在港澳船运停顿后,港澳跨境巴士亦停运,直至2023年初内地全面恢复与港澳人员往来,港澳之间的人员往来才正式回归常态。港澳经历近三年接近「封关」的状态,不但影响了两地在旅游、经贸、文化等领域的交流,就连两地居民的家庭团聚、就诊、求学等基本民生需求亦受到重大困扰。
疫情前香港特区政府和澳门特区政府定期举行港澳合作高层会议,推动两地合作,自2008年举办首届「港澳合作高层会议」后,一直到疫情暴发前的2019年为止,港澳特区政府每年(2018年除外)都会举办一次「港澳合作高层会议」,就各个范畴内的合作项目,包括旅游、文化、教育等各方面进行讨论交流,以便深化两地的合作,使双方在产业多元化、经济和社会发展上互利共赢。然而,在疫情三年间双方未有再举行有关会议,疫后应尽快恢复。
(二)港珠澳大桥尚未发挥最大效益
疫情期间的「封关」措施导致港珠澳大桥暂停开放,但恢复通车后一些老问题仍然存在。尤其是大桥本身的使用率并不高,在现行制度下只有同时持有两地车牌的车辆,才可以自由来往港澳;新一批澳门私家车往来港澳个人常规配额仅2,109个,却多达8,881宗申请,反映出需求非常大,但符合资格在大桥上行使的车辆数目并不多的情况。疫情之前,每日只有约4,000多辆车行经港珠澳大桥,远低于规划预测初期每日9,200至1.4万架次的流量估算。此外,大桥「三地三检」的设计造成不便,旅客需要在不同口岸通关,多次上落和换乘交通工具,对行李较多的长途旅客尤其不便。如果使用港珠澳大桥由香港前往澳门,以香港市区住址的出发点到澳门的目的地计算,前后可能要花上3个小时或以上的时间。
根据原来规划,港珠澳大桥应有直通车道从澳门口岸连接香港机场禁区,与现时乘坐机场船一样无需入境香港,但由于目前香港航天城仍在建设中,从香港口岸人工岛到机场禁区的封闭式连接道尚未落成,港珠澳大桥亦未充分发挥连通珠江两岸重要口岸的最大效益。
(三)文旅产业协同效应有待加强
2020年12月《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》发布,要求推动大湾区各城市优势互补、推进粤港澳大湾区文化和旅游协调发展。其中,支持香港建设「一程多站」示范核心区和国际城市旅游枢纽,支持拓展澳门世界休闲旅游中心。大湾区虽然已有「粤港澳大湾区城市旅游联合会」这样的区域旅游组织,但在近年的实践中,粤港澳大湾区各城市旅游部门对大湾区整体旅游形象推广力度不一致,大湾区统一旅游主题口号或宣传形象等暂未明确,各城市信息分享机制及平台仍处于建设起步阶段,如澳门目前的旅游宣传主要围绕本地美食和休闲娱乐等自身特色元素,在港澳联合旅游品牌推广方面仍缺乏标志性活动。
港澳联游一直是不少海内外旅客的选择,港澳旅游资源互补性强,香港有大型主题乐园、优质娱乐购物设施及新兴的西九文化区等,澳门则有闻名于世的博彩旅游业、「澳门历史城区」及「美食之都」等品牌,但碍于疫情、宣传推广、通关安排等问题,港澳协同效应仍有待强化,尤其是国际旅客共享和共拓工作方面。国际旅客对博彩的兴趣未必会很大,他们更追求综合旅游娱乐休闲的体验,澳门在这方面仍有深挖的空间,但澳门的国际知名度方面仍未达到「家喻户晓」的程度,需要与大湾区其他城市尤其是国际城市香港形成有效协同。
(四)港澳经济体量和结构存在较大差异
香港和澳门的经济体量和结构存在较大差异,香港拥有国际金融、专业服务、贸易物流等多个产业,而澳门则以旅游休闲产业为主,两地的人口、土地面积和经济规模亦相差甚远,这使得过去有部分意见认为两地合作的空间和诱因并不大。但在《粤港澳大湾区发展规划纲要》下,香港、澳门同为大湾区四大中心城市之一,分别是珠江东西岸区域发展的核心引擎;进入湾区时代,香港、澳门定位明确清晰,香港是国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,澳门是世界旅游休闲中心、中葡平台、文化交流合作基地,港澳可以在大湾区发展规划下发挥各自比较优势,实现错位发展。澳门正采取「1+4」适度多元发展策略,而香港在现代金融、高新技术等产业的先进发展经验,有不少值得澳门借鉴的地方。
三、新时代港澳特区深化合作的建议
(一)联合开拓国际客源
2023年澳门特区新博彩法正式生效,六家博企获批新博彩经营批给,并承诺在娱乐表演、体育盛事、文化艺术、健康养生、社区旅游等多个领域投放资源,未来十年分阶段共投放1,087亿澳门元。其中,有多项创新的旅游项目,如约五万平方米的热带花园、新马路区河畔食街、国际美食广场,以及针对都市客群的康养综合服务、滑板公园等等。可以预见,这些新投资和新元素有助于提升澳门旅游业的国际吸引力和竞争力。事实上,澳门旅游业的发展一直存在客源单一的问题,但碍于国际航线不足和旅游资源有限等因素,澳门单靠自身力量,难以吸引国际客源,必须通过融入大湾区以大旅游目的地为招引,增加对国际客源的吸引力。香港是国际大都会、国际旅游枢纽,与澳门仅一水之隔,且陆路通过港珠澳大桥与澳门、珠海相连,港澳有条件和优势联合广东打造国际旅游大目的地。
澳门机场航线在疫情后恢复速度仍然较慢,而香港国际机场正加快与世界各地复航步伐,航班选择多、票价相对优惠,澳门可以借助香港国际机场,吸引国际旅客到访香港,之后再作港澳联游。为此,建议为访港国际旅客提供到澳门的交通和消费优惠,通过便捷的通关措施、各种创新体验项目及高素质多语种导游服务等,吸引国际客源、打造联乘旅游;同时建议在澳门的旅游推广活动中加入香港的旅游资讯,同样在香港的旅游推广中亦可加入与澳门有关的内容,将香港亚洲国际都会、西九文化区等的旅游资源,与澳门的世界级综合度假村、世界文化遗产、美食之都等旅游元素有机结合,推广「一程多站」旅游产品,达至港澳客流互引,发挥两地1+1>2的协同效应。
(二)创新港澳通关模式
通关是旅客到达一个地区旅行或出差的最先体验,如果通关方便及体验好,有利于在外地客人心中留下好印象,继续增加其回访的机会,乃至把城市良好印象传到更多人的心中。
香港国际机场乘坐跨境巴士来澳只有一小时内的车程,建议澳门加强与飞往香港的航空公司合作,推出跨境巴士行李直挂的配套服务,长远来看更需把经港珠澳大桥连接香港国际机场的闭环路径打通,便利国际旅客到访港澳。港珠澳大桥通车后,香港和澳门国际机场的陆路距离大大缩减,为两个机场的合作提供客观条件。因此,建议探索在特殊安排下,让旅客可以不需出入境手续在两个机场之间相互转机,使港澳两个机场可以进行更有效的分工。此外,现时粤澳在青茂口岸、横琴口岸已实施「合作查验、一次放行」的创新通关模式,在粤澳两地制度体制差异性较大的情况下,经双方努力也最终得以实现类似「一地两检」的创新通关安排。因此,建议香港和澳门两个特区亦参照粤澳创新通关模式,允许港澳居民以「合作查验、一次放行」的查验方式往来港澳。
(三)提升医疗服务及大健康产业合作水平
香港具有世界级的医疗水平,拥有高精尖的医疗人才团队,其人口预期寿命亦长年居世界前列,医疗体系管理和医疗人才培养的高质量十分值得澳门借鉴。为提升医疗水平,澳门特区政府与北京协和医院合作,在澳门设立离岛医疗综合体(以下简称「离岛医院」),预计今年底分阶段投入使用。澳门离岛医院将引入先进设施及北京协和医院的专家团队,希望在澳门实现「大病不出门」,更令澳门有条件探索发展高端医疗旅游及大健康产业。可以预见,港澳两地的医疗合作将揭开新一页,将有更大的交流合作空间。为此,建议港澳特区政府共同加强两地医疗人才交流和互派实习轮岗人员,逐步建立两地医院医疗及科研的合作机制,以及共同推出培养专科医疗人才的合作计划。长远而言,可以争取每年物色优秀的澳门毕业生,委托香港高校的医学院进行本科培养,待其学成归来后,可要求相关人才在澳门的公立医疗体系服务一定年期,以及承担带教责任。此外,澳门六大博企将展开新一轮投资,其中包括发展「旅游+大健康」产业,香港拥有国际化优质医疗资源,澳门六大博企部分有港资背景,可引进香港的优质诊疗机构来澳,在综合体提供服务,甚至与香港联合发展「一程多站」医疗旅游,共同服务区域内的庞大中产市场。
(四)共建大湾区国际科技创新中心
根据2021年全球创新指数,广深港科技集群位列全球「最佳科技集群」第二位。澳门科技产业处于起步阶段,总体科研及成果转化实力虽不如广深港,但科技产业是澳门特区政府近年锐意发展的新兴产业之一,同时亦得到中央政府的大力支持。澳门有十所高等院校及四所国家重点实验室、有珠江西岸领先的学术科研基础,在集成电路及中医药等领域更有突出的成果产出,与香港高校及科研机构合作的空间广阔,可以透过港澳联动,在大湾区内共同建设国际科技创新中心。此外,澳门一直与葡语系国家拥有紧密的科创交流合作,尤其巴西与葡萄牙两国在科研上亦与港澳有较好的契合度,未来可以透过港澳联动,支持港澳两地科研团队及项目,透过「中国 — 葡语系国家科技交流合作中心」拓展与葡语系国家的合作,将港、澳、葡的科技创新资源凝聚在大湾区。
在创孵机构的合作方面,未来可加强澳门两个国家级众创空间与香港数码港及科学园的合作交流,支持港澳科创团队使用两地创孵设施及服务,强化两地创新要素的交流对接;香港成熟的金融市场更可以支持澳、葡科创项目对接国际风投资本以提速发展,进一步吸引国际优质科创项目落户大湾区。
(五)强化港澳会展文体产业联动发展
举办国际级会议展览及文体盛事是港澳两地共同的发展方向,港澳各自有其独特优势、历史文化和国际网络,疫情后港澳商贸会展正加快复苏,会展客商正重临港澳,两地未来可以加强合作、做好互补和共拓市场的工作。在会议展览方面,港澳两地均有优质会展场地和设施,澳门路氹城有大面积会展场地、世界级酒店及娱乐配套,港珠澳大桥珠澳口岸人工岛南侧亦已规划为会展设施用地,香港亚博馆会再建新一期,距澳门仅需约30分钟车程,港澳两地可结合日益便捷的交通网络,共享人流、互惠互利,进一步增强会展方面的合作。建议港澳可以「一会展两地」模式共同开拓市场,结合大湾区元素以提高客商的参与度,如在香港举行大型国际性展会后,一些专题会议或论坛等可移师澳门举行,让客商在参会的同时感受澳门的休闲娱乐元素。
在体育活动方面,澳门过去成功举办大赛车、马拉松等大型体育盛事,香港亦举办过多项世界性大型体育比赛,均有助于吸引国际旅客。未来港澳更应把握2025年第十五届全国运动会首次由粤港澳共同承办的契机,探索共同举办更多体育赛事盛事。
在文娱活动方面,香港作为中外文化艺术交流中心,澳门作为著名娱乐之都,港澳素有良好交流合作,未来港澳可以合作邀请更多国际级知名歌手、乐队、艺术家等进行大湾区城市巡回演出,配合澳门博企在文娱活动方面将作更大的投入,港澳可以借盛事活动共同带动人流、共享经济效益。
本文发表于《紫荆论坛》2023年7-8月号
https://res.youuu.com/zjres/2023/8/23/R9wONcp2DDXVMvVfchJle2MamW12D4htL9P.jpg
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