文｜屠海鸣

最近一些日子，行政长官李家超很忙，为10月25日发表的任内第二份施政报告，已开了多场咨询会议。前天，他还和政务司司长陈国基、财政司司长陈茂波、律政司司长林定国等21位司局级官员风尘仆仆落区咨询，与约120位来自不同背景的市民互动交流。互动的范围也十分广泛，包含地产房屋、交通运输、创新科技、金融、文化体育、教育、青年、扶贫、医疗和社福等许多议题。

李家超对于施政报告非常重视和紧张，他计划举办逾30场咨询会，广泛听取不同界别代表和市民的意见和建议。除本港社会极为关注施政报告的难点、痛点、增长点、潜力点，中央领导、中央涉港部门、国内民众和国际社会都十分关切。此前，李家超已经进行了多场公众咨询，在接下来的一个多月，咨询活动将更加密集。

那么，今年的施政报告咨询应多关注什么呢？

聚焦“难点”求突破

施政报告咨询的用意，首要一条是为了解决难题。因此，应该聚焦“难点”多咨询。

以公屋建设为例。中央领导深深感受到住在“㓥房”的居民多等一天也嫌长，一直指示特区政府须尽快让“㓥房”住户搬出来。李家超上任后，特区政府在公屋建设开始破题，总算有了“曙光”。

但好事总多磨。公屋建设引发社会争议不断。选址偏远，居民不愿意居住，浪费资源；选址在繁华地段，相邻的居民反对，声称影响了当地的生活品质，拉低了房价；将粉岭高尔夫球场收回一部分用于建设公屋，又引来相关群体反对。至于“简约公屋不简约”的问题，也成为争议的热点。

众人之事，应有众人想办法解决。针对“公屋建设”这样的特大难点问题，特区政府应多组织一些公众咨询活动，也可对咨询形式做适当改革，不一定把公众截然分为几个群体来咨询，还可以组织社区人士、“㓥房”住户、地产企业、建筑专家和政府官员坐在一起，大家各抒己见，多一些“思想碰撞”，也许能找到解决难题的好办法。

难点当然不止公屋建设，本港人士北上广东养老渐成趋势，怎样让长者的“跨境医疗”更便捷，也是一个不小的难题。这里面涉及到许多具体事项，比如，医疗资格的相互认证、药品及医疗器械的相互流通等等，都需要透过公众咨询汲取智慧。

还有，香港低生育率也是一个难题。年轻人不愿意生育，既涉及到生育观念，也涉及到养育成本，而养育成本又涉及到住房、教育、医疗等等诸多问题，十分复杂。当然，这个难题并非短时间可解决，但需要针对年轻群体多咨询，听听他们的心声，打开解决问题的思路。

聚焦“痛点”补短板

香港的“痛点”很多，从回归26年的时间段来看，香港至少有两大“痛点”不容忽视。

其一，国民教育缺失。国民教育涉及到“香港之稳”。香港回归后，没有进行“去殖民化”，成年人的国家观念原本就不太强，由于学校国民教育的缺失，回归后成长起来的一代人同样国家观念不强，这些问题在“修例风波”中充分显现。

此次公众咨询中，有人建议设立“抗战纪念馆”、“中共党史馆”和“国家资料馆”，中小学每周要有书法课。这些建议很有道理。针对“国民教育”这个痛点，在公众咨询中还可再多多征求爱国爱港阵营人士的意见。

其二，创科发展滞后。创科发展涉及到“香港之兴”。香港的创科发展原本有很好的条件，香港是国际大都市，可以吸引国际各领域顶尖人才；香港是国际金融中心，可以为创科项目提供强大的金融支持。然而，特区首届政府提出的“数码港”计划因种种原因搁浅，错失发展良机。试想，如果该计划能够顺利实施，今天的香港就不仅是“自由港”了，而应是“自由港+数码港”，发展步入新境界。

日前，美国总统拜登签署“对华投资限制令”，对中国的半导体、微电子、量子讯息技术和人工智能等领域进行投资的限制，此限令涉及香港和澳门两个特区。美国是全球科技实力最强的国家，这项禁令对香港发展创科增添了不少困难。面对美国对华合作的大门愈来愈关紧的情况下，香港如何走好自己的创科之路，特区政府应透过公众咨询，听取有国际视野、有丰富学识、有深度研究的专业人士的意见。

聚焦“增长点”优结构

本港第二季度经济增长放缓，由第一季度的2.7%降至1.5%。近日，特区政府将全年实质本地生产总值增长预测，由5月复检时的3.5%至5.5%，修订为4%至5%。下半年经济增长点在哪里？财政司司长陈茂波日前已经表示，主要依靠访港旅游业和私人消费。

访港旅游情况在变。年初，舆论普遍看好恢复通关后内地游客爆发式增长，但上半年内地游客数量尚未恢复到2018年的同期水平，反映出内地游客对香港的兴趣在衰减；此外，内地游客口味也发生了变化，以往购物“血拚”的场景明显少见，来港的年轻人更注重“文化游”、“深度游”，反映出香港“购物天堂”的优势在衰减。再从访港游客的结构来看，内地游客仍占八成左右，恢复通关后，香港并未吸引到更多其他国家和地区的游客。

私人消费也不乐观。在后疫情时代，特区政府采取“组合拳”，旨在撑住本地消费，包括推出电子消费券、举办“开心香港”活动等，但出人意料的是，本港居民北上广东、特别是北上深圳消费的热情很高。这其中有汇率变化的原因，也有我们邻居的消费环境、服务水平更具诱惑力的原因。

怎样打造吸引内地游客的旅游项目？怎样说好“香港故事”、吸引更多国外游客来港？怎样把港人的消费留在香港？解决每个问题都需要系统谋划，需要高招、奇招。特区政府应聚焦“增长点”，多咨询广大市民的看法和观点。

聚焦“潜力点”拓空间

今年二季度，货物出口和投资拖累了香港的经济增长。受国际市场的影响，货物出口下挫；受美元加息等因素的影响，投资受挫。这是不是就无解呢？不见得！“天无绝人之路”。特区政府公众咨询应聚焦“潜力点”，寻找新的突破口，拓展发展空间。

内地经济增长势头劲，应该把目光向内挖潜力。香港二季度经济增长放缓，但内地二季度经济增长达6.3%，高于一季度的4.5%，上半年整体增长5.5%，在全球主要经济体中居于首位。香港应搭乘内地发展的“快车”。如何“搭乘”？涉及到制度创新、政策对接等一系列复杂问题，特区政府应聚焦这个“潜力点”，透过找企业、找专家、找巿场，多方咨询谋良策。

“西方不亮东方亮”，应该目光向外挖潜力。香港的出口主要是面向欧美，在中美博弈日趋激烈的大背景下，美国和欧洲对华贸易战、科技战必然殃及香港。香港“不能把鸡蛋放在一个篮子里”，应面向东盟、中东等地区发展贸易，逐步推动贸易多元化。香港发展贸易的优势明显，既有区位优势，也有现代服务业的优势，还有法治环境的优势，香港完全有自信改善贸易结构。当务之急是：怎样把“想法”变成“做法”，让好思路变成好办法？特区政府应透过公众咨询，吸纳各界人士的真知灼见。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙十分重视听取民意。他今年4月来港考察时，与本港政界、商界、教育界、科技界以及普通市民，乃至学生代表进行了广泛交流，倾听各界对于香港发展的看法，对香港经济民生的难点、痛点、增长点、潜力点均有涉及，对特区政府寄予厚望。

公众咨询是听民意、找问题、拓思路、谋措施的过程，问题抓得准是前提。无论是中央，还是香港各界及广大市民，都期望特区政府透过深入细致的公众咨询，鞭辟入里、析毫剖厘，找准问题，对症下药，早建成效，使“兴”的动能愈来愈强劲。

（全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）

来源：信报