文 ｜屠海鸣
再过几天，本周日（27日）5年一签的《中美科技合作协定》就将到期。1979年中美建交后，两国政府签署了这一协定，此后每5年续签一次。在中美关系正常时，续签不是问题，但今年能否签署该协定却充满变数。有10位共和党籍的美国国会议员于今年6月给国务卿布林肯写了封公开信，“强烈建议”美政府不要续签该协定。他们声称中国会因此在关键技术上取得优势，有助于中国实现军事现代化，宣称“美国必须停止助攻自己的毁灭”。美国最终是否续签，现在尚不可知。
当地时间8月9日，美国总统拜登签署行政命令，限制美国企业在半导体和微电子、量子信息技术和人工智能（AI）系统等几个敏感技术领域的对外国投资，包括中国内地以及香港、澳门两个特别行政区。
上周四（17日），中国商务部发言人在例行记者会上表示，美国商务部长雷蒙多即将访华。据悉，雷蒙多访华的一个重要议题，是与中方讨论镓、锗等相关物项的出口管制问题。中国从8月1日起对镓、锗等相关物项实行出口管制。
《中美科技合作协定》 快到期
中美之间的这一系列动作看得人眼花缭乱，其背后隐藏着甚么逻辑？香港如何应对？值得深入分析。
《中美科技合作协定》确立了双方合作的平等关系，该协定并非致力于“高精尖”前沿科技合作，主要是涵盖环境、农业科学、物理和化学在内的基础研究。
既然是“合作”，一定是双方受益的事情，不存在“强制性”问题。况且，中美科技之间的实力差距很大，美国一直很强势，如果说“强制性”，从常理来分析，那也是美国占上风，为何美国对此表现得如此敏感和小气？这说明美国政界对中国的科技进步普遍产生了焦虑，为打压中国科技发展，可以不择手段、不怕伤及自身。
科睿唯安（Clarivate Analytics）是为全球客户提供数据与分析的公司，其数据显示2019年在被引用次数前1%的顶尖论文（通常被称为诺贝尔奖级论文）中，中国论文数量的占比首次超过美国；2020年，中国论文在被引用次数前10%的论文中的占比也超过了美国。
另一个值得注意的问题是，在全球化时代，关起门来搞科技创新的逐渐减少，国与国之间合作进行科技创新的占比愈来愈大。时下美国4成以上的科研成果都有外国研究人员参与，中美互为第一大科研合作伙伴。
研究还发现，在某些战略领域，美国对中国的依赖程度要高于中国对美国的依赖。比如2017至21年，在纳米科学领域，中美合作成果占美国科学家高质量研究的27%，但只占中国科学家此类研究的13%；在电信领域，中美合作成果占中国此类研究的10%，但占美国此类研究的33%以上。
中国在科技创新上直追美国，这并非是坏事。如果美国能够以良性竞争的思维去想问题，两者相互竞争、相互合作、相互促进，可以让科技改变生活，为全世界人民提供高品质的科技产品，为人类科技事业发展做出贡献。但令人遗憾的是，美国的政客都不这么想，他们焦虑无比，不仅在前沿科技领域要对中国实行封锁，在一般科技领域也要限制，不惜提出“停止科技合作”。
美挑起科技战 中方对策渐多
美国挑起对中国的科技战，中国最初十分被动。因为缺少思想准备，特别是企业界，认为核心技术能买到，何必自己从头开始去研发呢？在经历了短暂的应对乏力之后，现在变得逐渐从容和自信。
今年7月3日，中国商务部与海关总署发布公告，宣布对镓、锗相关物项实施出口管制。镓、锗等金属用于生产电动汽车、芯片与部分军用武器系统，包括用于新一代导弹防御和雷达系统。根据美国地质调查局（USGS）公布的数据，中国的镓储量占全球储量的68%左右，美国的镓还不到中国的四十分之一。美国的锗储量为3,870吨，全球第一；中国的锗储量为3,500吨，储量第二；两国占世界锗总储量的8成以上。
美国对镓、锗的依赖只是冰山一角，据美国内政部与美国地质调查局的分析，在对美国至关重要的54种矿产商品中，中国至少是其中35种商品供应链上某一环节的主要生产国。
美国从高科技产品上限制中国，中国则从产业链上游入手应对，这有点出乎美国的预料，显示出中国在应对美国科技领域打压时思路更宽，办法更多更管用。你对我“卡脖子”，我也可以对你“卡脖子”。
除了直接“卡脖子”之外，中国的长远计划是“科技自立自强”。国家主席习近平曾经指出，“一个互联网企业即使规模再大、市值再高，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的‘命门’掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。”
中国以“科技自立自强”应对美国“卡脖子”，经过几年努力，中低端芯片已量产。由于中国拥有全球最大的芯片需求市场，如果今后不再需要从外国进口中低端芯片，美国的有关企业产能就会过剩，对华封锁将反噬自己。当然，科技创新非一日之功，但只要形成了共识，凝聚了力量，中国的举国体制将会发挥重要作用。从长远来看，这才是中国最过硬的一招。
中美科技战对香港的影响可以分为两个方面来看：其一，对香港贸易的影响。由于香港是中美贸易的“中转站”，对美贸易在香港对外贸易中占据较大份额，随着美国以“去风险”为由，限制美企在半导体和微电子、量子信息技术和AI系统等几个敏感技术领域对中国投资，对香港的转口贸易必然有负面影响。其二，对香港创科的影响。香港创科发展原本就比较滞后，现在，推动科研成果转化为优势产品、优势产业的工作起步不久，美国对华高科技领域的限制，对香港创科发展今后会有所影响。
港聚焦科创2重点 找准着力点
在中美科技战的大背景下，香港在高科技领域想要与美国合作，基本上是没有可能了，香港要做好思想准备。香港还应认清科技创新的两个重点。其一，香港应该依靠国家。香港在某些领域的科研能力走在了世界前列，应与内地合作，特别是与粤港澳大湾区相关城市合作，将其产品化、产业化，做大做强。其二，香港应该贡献国家。美欧并非铁板一块，美国对中国高科技封锁，也拉拢其他国家封锁中国，但不能达到预期目的。香港仍可利用背靠祖国、联通世界的优势，为内地与西方发达国家的科技合作穿针引线。
笔者还注意到，美国企业界对政府发起的对华科技战反对之声很大，这倒不是他们对华友好，而是此举损害了他们的商业利益。这种反对之声也有可能在适当的时候演变成一股力量，促使美国政府改变对华政策。香港应保持敏感性，随时观察这些变化，寻找应对之策，推进香港的创科事业稳步发展。
十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙非常关心香港的科技创新，今年4月份来港考察时，专程到港大和前海调研，现场直接听取科研人员和创业者的意见和建议。作为中央港澳工作的“掌门人”，他对香港的支持不遗余力，将会极力推动香港融入国家科技创新体系。
美国基于维持其科技霸权地位，对中国的科技封锁还会持续下去，今后几年，中美科技战可能会愈来愈激烈。香港具有灵活应变的传统优势，看准大方向，找准着力点，才能趋利避害，在创科发展上有所作为。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）
来源：香港经济日报
