文｜屠海鸣

上周末，美国总统拜登签署行政命令，限制美国企业在半导体和微电子、量子讯息技术、人工智能系统等几个敏感技术领域的对外投资，包括中国内地及香港、澳门两个特别行政区。不少港人感到，这一次真的是“狼来了！”坊间对此颇感忧虑。

美国企业投资内地，往往采用“工厂建在内地，资金放在香港”的模式；同时，香港也是中美贸易的中转站。美国的技术限制，将对中国内地及港澳地区以上三个领域及相关行业发展带来困难。眼下，香港经济面临诸多不确定因素，今年第二季度经济增长放缓，如果再叠加美国高科技领域的限制，香港经济的不确定性会更大。

如何应对经济领域的风险和挑战？这是一个紧迫的课题。

高科技领域遏华呈常态化

针对美国的这次制裁，中国外交部发言人用了“四个严重”来评价：此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益。

过往，美国对华制裁也会殃及自身。以美国限制向中国出口晶片为例，直接后果是逼迫中国在晶片的中低端领域取得突破，中国不再需要美国的中低端晶片，令美国相关企业蒙受巨大损失。间接后果是不排除中国再经过数年努力，在高端晶片领域取得突破，令美国高端领域的晶片也失去中国市场。这一次，美国相关企业对华盛顿的做法很有意见，对从中国市场退出很不情愿。

尽管如此，美国政府在高科技领域对华遏制毫不手软，民主共和两党的态度空前一致。这是因为他们把中国定位为“战略竞争对手”，在科技、贸易、军事等领域全力遏制中国，这是华盛顿的既定战略。

美国的这种战略选择，是基于巩固自身的霸权地位。美国依靠美元、美军和高科技称霸世界，充当“地球村”的“老大”，其最担心的是“老二”。自美国成为“老大”以来，透过各种方式搞垮了好几个“老二”，包括英国、德国、苏联、日本。当中国成为世界第二大经济体后，美国把中国当成对其世界霸权构成威胁的“老二”，不管中国有没有挑战“老大”之心，只要具备挑战“老大”的实力，美国就不会放过。

在这一战略下，美国会给中国发展高科技设置重重障碍，此次限制美国企业在三个领域对华投资仅仅是开始，未来在高科技领域遏制中国将会常态化。

从近期看，中国会对美国采取一些反制措施，但在“美强我弱”的总态势下，中国的损失会大一些。从长远看，中国只有一条路：科技自立自强。国家主席习近平多次指出，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须靠自力更生。改革开放以来，中国科技创新走的路线是：“引进—吸收—创新”。现在，“引进”这一环被紧紧围堵，逼迫中国不得不自力更生。

不断提高竞争和吸引力

财政司司长陈茂波周日（13日）在网志提到，今年上半年，虽然访港旅客数字正在快速恢复，但香港仍要不断提升自身的竞争力和吸引力。他强调，旅发局的调查显示，内地旅客的消费习惯有所改变，以购物作为主要来港目的的比例，较疫情前有所下降。不少旅客特别是年轻游客群体，他们来港旅游的目的更多为参与文化、艺术和展览活动，或者观赏大型演唱会等。陈茂波指出，这种旅游及消费模式的转变，对香港的启示是：客人重视的是产品和服务的特色、创意、质素及用户体验，香港必须抓准。

陈茂波说的很有道理，不仅香港的旅游业面临这种变化，香港经济整体上都需要上档升级。今年第一季度香港经济增长2.7%，终止了连续4个季度的下跌趋势；人们期待第二季度表现更好，结果第二季度出人意料地仅增长1.5%。究其原因，在投资、出口、消费“三驾马车”当中，货物出口下降和投资不振导致增长乏力。

如何增强发展动能？从短期看，香港下半年经济增长依然要依靠消费拉动；从长远看，香港必须打造新优势。

比如，近年全球各经济体都在发展以人工智能为代表的数字经济，香港兴建“人工智能超算中心”及相关营运模式的顾问研究已于5月展开，预计本年度内完成。下一步，香港应在数字经济建设上持续发力，争取跑在前面。

再比如，香港是国际大都会，应继续发挥这一优势，多举办一些国际盛会。香港去年11月份举办了国际金融领袖投资峰会，今年将继续争取类似的国际会议到香港举办，让世界顶尖的投资机构和领袖深入了解及把握香港与中国内地的投资机会。

融入国家科技创新体系

时至今日，仍有一些人认为，香港在落实国安法方面松一松，美国等西方发达国家就会对香港“放过一马”。持这种观点的人，没有看清楚中美博弈的大局，没有看清楚世界地缘政治变化的大势。这如同小孩子解读大人的心思一样，“只要我听话，大人就不会吵架了。”这是多么天真可笑！

在科技创新方面，香港其实只有一条可靠的路径：融入国家科技创新体系。科技创新的新型举国体制强调“企业的主体地位”，让企业成为科技创新的出题人、答题人和阅卷人，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。这为香港发展创新科技提供了机遇。过往，香港总是难以跨越“实验室到车间”这一步，一个重要的原因是企业并非科技创新的主体。现在应主动对接国家战略，提升企业的主体地位。

香港融入国家科技创新体系具有诸多优势。香港拥有5间世界百强大学，在某些领域的科研能力强大；香港是国际金融中心，“金融助力创科”的潜力很大；香港是一个开放多元的社会，对不同国籍、不同文化背景、各个领域的人才具有吸引力；香港拥有粤港澳大湾区的广阔腹地，香港企业应树立“湾区意识”，把粤港澳大湾区当做一个整体考虑问题，把科技创新的“头部”放在香港，“躯干”和“四肢”可以放在湾区其他地方。最重要的是，中央大力支持香港的创科发展，“十四五”规划明确了支持的方向及重点，还为香港提供了一个绝佳的实验地──前海合作区。未来的支持力度只会加强，不会削弱。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙对香港的创新科技十分关心，他今年4月来港考察时专程到前海合作区、香港大学工程学院调研。返回北京之后，港澳办积极协调解决香港创科发展遇到的难题。最近几个月来，特区政府各部门与国家部委的沟通对接日益频繁紧密，正是落实夏宝龙副主席这一要求的体现。相信未来中央支持港澳的政策措施会更多、更有力、更贴地。

并非所有国家都关上大门

美国对华高科技领域进行封锁，其实质是搞逆全球化、去中国化，目的是防止中国挑战其“老大”地位。但并非所有的发达国家都会随着美国的指挥棒舞蹈。其一，中国的超大市场令他们不忍割舍，美国在高科技领域退出，正好是他们挺进的大好时机。其二，就算美国的“老大”地位不保，对这些国家来说未必是坏事，何必给美国当“炮灰”呢？在各自的国家利益面前，所谓“共同价值观”其实一文不值。

基于以上因素，可以做出两个判断：其一，在高科技领域，未来并非所有的发达国家都对中国关上大门；其二，就算某些国家对中国内地关上大门，也未必会对香港和澳门都关上大门。这其中的道理很简单，作为“跟班”，必须考虑到“老大”变了怎么办？要为自己留一条后路。即使在冷战时期，西方阵营的某些国家依然保持对华友好，透过香港与中国发展贸易。因此，我们没有必要对未来过分悲观。

变化，意味着机遇。香港具有灵活应变的好传统，应趋利避害，把握机遇，审时度势，因变而兴。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《信报》，仅代表作者个人观点）