香港特区行政长官李家超在2022年《施政报告》中指出，香港多个行业正面对人力短缺问题，相关决策局会听取业界意见，并因应不同行业情况提出解决方案。近期，劳工及福利局、发展局、运输及物流局推出一系列行业输入劳工计划，以应对劳工短缺问题。随著越来越多外劳进入香港劳动力市场，如何帮助外劳更好适应新工作环境、提升外劳质素满足岗位要求、健全行业监管规范外劳用工等，成为当下亟待解决的新问题。

文｜香港特区立法会议员 颜汶羽

近期香港恢复与内地通关，社会逐渐走向正常化，经济复苏，失业率维持低水平。有商会早前更预测今年底失业率将跌至2.6%，达到全民就业水平。然而，受人口老化、出生率持续偏低、人才外流等多种因素影响，香港面临严重劳动力短缺问题。根据特区政府统计处今年3月数据，香港劳动人口约为377万，较2020年同期394万减少了约17万。而更令人忧心的是，劳动力不足问题不仅出现在高技术或专业职位，而且分布在多个行业和工种，专业和基层职位都有人才短缺的情况。

继“院舍输入护理员特别计划”后，特区政府早前公布建造业和运输业输入劳工计划，配额上限合共2万；同时宣布调整“补充劳工计划”，暂停执行26个工种不得输入外劳的规定。行政长官李家超重申输入外劳“三原则”，即保障本地劳工就业优先；保障本地劳工的工资收入；以培育和增加本地劳工为主，引入外来劳工是辅助性及非永久性措施。

过去坊间就输入外劳对就业市场与本地雇员的影响有诸多讨论，而政府亦作出“三原则”承诺，社会各界正观望输入外劳对本地市场的冲击。不过，社会焦点集中在外劳“数量”上，对于“质量”较少关注。笔者认为如何确保外劳质素与外劳中介监管是社会需要重视的议题。

外劳面临适应工作环境

与提高工作质素的挑战

目前，香港主要透过“补充劳工计划”输入外劳，每年输入的人数和涉及的行业有限。然而，如果输入外劳的数量增加，如何让外劳适应香港的工作环境，以及如何确保他们的工作质素，将是重大挑战。

例如，香港主要从内地输入外劳，他们大多不懂粤语，会影响与同事和客户的沟通，影响工作表现和效率。此外，部分工种需要持有认可的牌照或证书，但大部分外劳都不符合本地工作要求，需要额外培训。

另外，外劳需要时间来适应新的工作文化和环境，包括风俗、制度、价值观、职场文化等。而外劳普遍对自身权益了解不足，可能会因文化差异或语言障碍而较易受剥削，甚至被要求参与不容许的工序或违法行为。例如，过去有投诉指护理员被要求从事护士工作，或地盘工被要求参与需要持牌的技术性工序。

外劳中介监管存在制度漏洞

目前，香港主要透过内地持牌劳务公司在内地招募外劳，再透过香港中介公司转介予雇主。然而，由于两地法例对中介或劳务公司的要求和规例不同，加上规管部门较少沟通协调，容易出现中介与无良雇主合谋，以各种手法克扣工资。过去，媒体报道了一些案例，例如有安老院涉嫌利用“阴阳合同”手法，伪造另一份“劳务合同”向内地来港的外劳护理员骗取“劳务费”，变相克扣工资。如果这种情况持续，将不利于香港吸引外劳。

另外，在现行制度下，劳工处对外劳工作场所的巡查和调查力度有限，即便巡查约见外劳，由于外劳怕被解雇，较少主动举报。无良雇主往往表面上透过银行发放符合规定的薪酬，但事后却以扣押员工银行卡、派员陪同提取现金及收取额外杂费等方式收回现金。因此，在搜证上存有一定困难。

对于开展劳工输入的几点建议

就上述情况，笔者提出以下数点建议，希望透过加强香港与内地的合作，确保外劳“质素”与完善外劳中介监管。

一是内地设立认可跨境培训基地。建议由香港培训机构（例如职业训练局）与内地院校以香港标准在内地（例如广东、广西、福建）建立跨境培训基地，课程由香港特区政府监管与认证，内地劳务公司参与学员招募与配对，培训费用由外劳雇主支付。主要提供以下两类课程︰一类包括劳工法例与雇佣权利义务、职业安全、法律须知、基本广东话与英语、生活需知等，并要求外劳来港前报读。现时劳工处举办雇佣权益简介会予外劳，建议上述课程由劳工处监管下免费提供。另一类包括按输入外劳的类别提供各类技能性课程，如建筑业、机电工程、消防、冷气管道、屋宇装备、运输相关技能培训，完成课程后可获合资格机构颁发的证书，并容许在港“持证上岗”。若部分项目需要在香港实地培训或实习，则只有该部分由香港的培训机构在港提供培训，其他部分仍在内地进行。

二是推动两地职业技能互认。内地经济发展迅速，对技能人才需求殷切，港人若想到大湾区内地城市工作，往往需要持有相关职业资格证明。对于技能人才，国家推行“职业资格证书制度”，报考者可以按照各级别的申报条件参加职业技能鉴定，通过考核取得国家职业资格证书。国家职业资格证书由低到高分为初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）五个级别。

建议透过香港“资历架构”、内地“职业资格证书制度”等框架推动两地“职业技能”互认，当中重点推动“持证上岗”行业的技能互认，例如工程技术、飞机和船舶技术、建筑工程、工业生产等技能，以至驾驶船只、重型车辆或器械等牌照都值得探讨。相信推动互认能鼓励更多具资深职业技能的外劳来港工作，长远而言更能提升香港职业教育的认受性，推动与内地共同探索跨境培训的学习模式、职业教育贯通的培养模式，深化两地在职业教育培训项目的合作。

三是完善外劳监管制度。据商务部《对香港地区劳务合作管理办法》（以下称《办法》），内地输出外劳必须由持牌劳务经营公司办理手续，期间可按国家规定收取一定金额的劳务费。而《办法》第二条及第六条分别列出“禁止经营公司间的相互压价和中间商的介入”、“未获批准的公司一律不得经营对港劳务合作”。不过在实际操作过程中，部分公司由于缺乏外劳网络，故无持牌的内地中介及家政公司便游走在当中，作为“艇仔”（意为“中间人”——编者注）招揽劳工到香港工作，更出现滥收中介费用、阴阳合同、扣押提款卡等不法行为。

另外，据“内地输香港劳务经营公司名单”规定，内地共有14间劳务公司可输出劳工到香港，当中5间公司注册地址在广东省。据业界反映，由于过去每年输港劳工只有数千名，现时只有少数公司有经营输港劳务活动与相关联络网络。而《办法》第十七条指明“经营公司原则上不得跨省（自治区、直辖市）招聘劳务人员”。按此理解，若需要聘请广东省内懂粤语的劳务人员，只能依靠上述5间公司。因应以上情况，建议在香港特区政府劳工处职业介绍所事务科辖下设立“外劳事务专组”，加强中介监察与服务质素，增加营运透明度，主动监察聘用程序、手续及费用等问题，制订匿名举报及突击巡查制度，并主动向外劳宣传教育，增强外劳的自我保障意识；增加内地劳务公司牌照，重点增加广东省劳务公司数目；加强香港与内地协作，打击无牌经营、主动调查与惩处借用牌照经营，推动联合执法，同时建立资讯沟通机制，加强讯息交流。

四是鼓励企业学院在内地设立分校培训外劳。近年不同企业或行业都有与大学院校或培训机构合作成立学院培育行业专属的人才，而修毕相关课程可获“资历架构”认证并获相应的专业资格，课程质素及水平受到业界认可。以企业为例，分别有中华煤气培训学院、港铁学院、中电学院、九巴学院；行业方面则有香港国际航空学院、香港建造学院。

上述学院的成立不但可帮助企业与行业塑造专业形象，提高知名度，推动行业专业化。而自设学院后企业更可因应业务需求和员工实际情况设计培训课程，更好地满足员工的学习需求与行业需求，提高培训效果与企业竞争力。企业学院为有志投身行业的青年提供事业机遇与晋升阶梯。不过各学院近年都面对著招生困难与实习场地不足等困境，而港铁公司早前亦透露正与政府探讨引入外劳，负责铁路维修保养，纾缓人手不足。

建议企业学院可在内地设立分校，或与当地院校、企业合作成立实训基地，并以香港的教育模式或标准培训外劳满足行业所需，一方面可以提高培训效果，另一方面亦可减少外劳来港工作时在职场的适应问题。同时，企业亦能善用内地分校的设施推动学员实习实训、员工培训、产品测试、工艺改进、技术研发等发展。

（本文发布于《紫荆》杂志2023年8月号）