文｜屠海鸣

最近，香港高等法院驳回了律政司关于“独歌”禁制令的申请。众所周知，臭名昭著的“港独”歌曲《愿荣光归香港》是2019年“修例风波”期间被“港独”势力传唱的，谷歌等网站将其置顶，在多场国际体育比赛中被当做所谓“香港国歌”而错误播放。这是对《中华人民共和国国歌》的严重侮辱，是对国家安全的严重挑战，是对全体中国人民感情的严重伤害，是对法治原则的严重践踏。

今年6月，特区政府律政司入禀高等法院申请禁制令，禁止以任何方式发布、广播、表演、刊印或出售这首歌曲，但出人意料的是，香港特区高等法院竟然拒绝批出禁制令。这一裁判表明，香港司法机关完全未能履行维护国家安全的宪制责任。

特区政府申禁制令合情合理合法

鉴于《愿荣光》具有煽动“港独”、美化暴力的内容，且在香港国安法实施后，仍有人在公众场合传唱，并在多场国际赛事上“误播”，从而导致了极其恶劣的影响。6月5日，特区政府律政司入禀香港高等法院，要求禁制（一）任何有意图煽动他人犯分裂国家或煽动意图，尤其是主张把香港从中华人民共和国分离出去的人士；（二）任何有意图侮辱国歌，以致他人相当可能误会“独歌”为香港“国歌”，或使人联想到香港是一个独立国家并拥有其本身的国歌之人士，以任何方式包括在互联网及任何网上平台，广播、转载、传播、表演、刊印、发布、出售、要约出售、分发、展示或复制“独歌”，包括其曲调、歌词或曲词；禁止（三）任何人士协助、促使、导致、煽惑或教唆他人实施或参与上述行为，或者（四）明知而授权、准许或容许他人实施或参与他人参与相关行为。

律政司申请禁制令合情合理合法。香港是中国的一个特别行政区，该歌曲煽动“港独”，严重违反了中华人民共和国宪法、香港基本法和香港国安法。对于涉嫌违反国安法的事项，律政司有责任向法院申请禁制令，法院有责任依法颁布禁制令。

律政司申请禁制令符合国际惯例。在涉及重大事项时，向法庭申请禁制令，是国际上的惯用做法。禁制一些政治敏感的歌曲，同样属于国际惯例，比如，英国曾有一歌手因发表煽动暴力的歌曲而被警方拘捕的案例。律政司就禁制“独歌”申请禁制令完全没有任何不妥之处。

司法机关未能履行国安职责

香港国安法订明司法机关维护国家安全的宪制责任。国安法第三条规定：“香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。”国安法第二十条至第二十八条规定了危害国家安全的四种罪行和处罚，都订明涉及“煽动”、“宣扬”的行为均属犯罪。

高等法院驳回律政司针对“独歌”禁制令的申请，列举了诸多理由，主要有三点：一是认为禁制令没有实际作用，如果强制执行，会与相关的刑事法律冲突，出现“一罪两审”的情形。二是认为须顾及言论自由的权利，批出本禁制令可能会产生“寒蝉效应”，即动机清白者或会害怕违反本禁制令所带来的严重后果，因而选择不参加涉及该歌曲的正当活动。三是认为法庭需在社会上互相抗衡的利益之间取得适当平衡，并在应用香港国安法时，寻求与本地法律衔接、兼容和互补。

以上理由牵强附会，有些甚至十分荒唐：第一，法庭批出禁制令和检控香港国安法罪犯并不冲突。禁制令具有定性的作用，认定该歌曲违反国安法，必须禁止。而具体的每一宗国安案件，律政司按照刑事检控守则、证据和法律作出适当的检控，不会存在“一案两检”的情形。第二，所谓“寒蝉效应”毫无道理。基本法保障香港居民的言论自由，是指不违反法律的“言论自由”，《愿荣光》涉及煽动“港独”、煽动暴力，根本不属于保护范围。第三，所谓“法庭需在社会上互相抗衡的利益之间取得适当平衡”的说法更是荒唐。国安法属于全国性法律，具有最高的权威和法律效力，凌驾于香港本地法律之上。国安法实施三年了，难道法官连这都不懂吗？法律具有刚性约束作用，不是可松可紧的“橡皮筋”，岂能“适当平衡”！

以上判词说明，法官还没有充分理解基本法和国安法的内涵；法官的判决与维护国家安全背道而驰；司法机关未能切实履行维护国家安全的宪制责任。

司法改革迫在眉睫势在必行

维护国家安全不仅是特区行政、立法机关的宪制责任，也是司法机关的宪制责任，香港高等法院此次拒批“独歌”禁制令警示人们，基本法和香港国安法有被架空之忧！

香港完全沿袭了英国的司法制度、法律体系，与中国法律格格不入，在实践过程中必然产生摩擦。从目前的情形看，至少有以下现象值得注意：一是以“香港实行普通法”为由，消弭国家法律的权威；二是以“不好衔接”为由，阻止基本法和香港国安法落地；三是以“保护人权”为由，放弃维护国家主权；四是以“香港已实现由乱到治”为由，拒不坚守国家安全的底线。

当前和未来，中国面临的外部环境并不乐观，反华势力时刻都准备利用香港围堵中国，香港注定不会是一块太平之地。如果香港司法机关不能认真履行维护国家安全的宪制责任，必然留下诸多隐患。因此，香港的司法改革势在必行。必须对香港司法机构进行彻底、全面、系统性改革，改变“司法独大”局面，防止“司法独裁”出现，构建与“一国两制”相适应的司法体系。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙今年4月来港考察时，在香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上致辞中指出：“无论实行普通法还是大陆法，维护国家安全都是首要任务，普通法也能够很好地维护国家安全。中央支持香港保持普通法制度，支持完善特别行政区司法制度和法律体系，包括完成基本法第23条立法。”

夏宝龙的这段话含义十分深刻，既阐明瞭“首要任务”，又指出“实行普通法也能护国安”的道理，也就是说，不能以普通法为由，拒绝落实香港国安法；还表明支持完善特区的司法制度和法律体系，也就是说“支持司法改革”。

由高等法院拒批“独歌”禁制令，香港各界应敏锐地意识到国安法不折不扣贯彻落实的难度，深刻认识到推进司法改革的重要性和迫切性。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本刊原刊于《大公报》）