文｜屠海鸣

本月中共中央港澳办新班子集体亮相，这标志着依照《党和国家机构改革方案》设置的中央港澳办正式开始运作。这是港澳两个特区回归以来，中央港澳工作机构最大的一次变革，预示着港澳工作将在今后会有系统性、整体性的大变化。

香港社会非常关心改革后的港澳工作机构的3项重点：一是副主席夏宝龙是否出任新机构的一把手；二是新机构领导班子有哪些成员；三是新机构承担哪些职责。当国务院港澳办7月11日第一时间公布了新机构领导班子在夏宝龙主持下，召开第一次会议的新闻稿和新班子“全家福”照片发布后，普遍拍手称好。

按照《党和国家机构改革方案》，中央港澳办承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实的职责。

中共中央港澳工作机构曾是“中央港澳工作协调小组”、“中央港澳工作领导小组”。从“协调”到“领导”两字之变，是一个重要变革；但相比之下，中共中央港澳办的职责更重大、更全面。那么，为什么中央港澳办承担这6项职责呢？我们应该站在全局的高度分析。

彻底理顺“一国两制”逻辑

“一国两制”是一项伟大创举，前无古人。正因为如此，当“一国两制”在香港最先实行的时候，谁也无法预知在实践过程中会发生甚么。

果然，香港回归后，部分香港人对“一国两制”的理解与中央不同，与“一国两制”的初衷相悖。在某些人看来，香港和国家的关系是打工仔和老板的关系：以前，香港的老板是英国；回归后，香港的老板是中国。这个认知的背后，隐藏这一个错误的逻辑：打工仔和老板是雇佣关系，可互相“炒鱿鱼”。

香港属于中国不可分割的一部分，香港是中华人民共和国的一个特别行政区，香港与内地书同文、语同音、人同种。这决定了香港和内地是一家人，是有血缘关系的，决不可以互相“炒鱿鱼”。基于此，“一国”和“两制”并非“平起平坐”的关系，“一国”是“两制”的前提和基础，如果不承认“一国”，就不可能有“两制”，也就不可能有“香港特别行政区”。

以上道理并不复杂，但这个道理需要反复讲，如果香港不把这个道理讲好，中央有权督促落实；如果有人公然挑战“一国”原则，包括特区行政、立法、司法在内的管治团队理应依法规管。

但令人遗憾的是，自2014年非法“占中”起，香港有人不断挑战“一国”原则，立法会个别议员逐步露出了“港独”的真面目，比如郭荣铿、许智峰等人，特区政府和司法机构也没有完全尽到依法规管的职责，以至于2019年发生的“修例风波”演变为一场“颜色革命”。

“修例风波”留给人们的教训，是必须理顺“一国两制”的逻辑，而要理顺这个逻辑，并将其体现在香港治理的各个环节之中，仅靠特区管治团队的力量是不够的。中央对港澳特区拥有全面管治权，当中包括“监督权”，因此，中央必须加强监督，而且监督必须常态化。

中央港澳办6项职责中的4项（贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全）的调查研究、统筹协调、督促落实，实质上都是要理顺“一国两制”的逻辑，确保“一国两制”不走样、不变形，始终沿着正确的方向前进，这4项是中央港澳办最重要的职责。

促使香港补上治理“短板”

国家主席习近平在出席香港回归25周年庆典的讲话中指出，“新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。”

习主席的这段话针对性很强，字字千钧，点出了香港治理的难点及痛点。回归以来，香港治理总体上是成功的，但不容忽视香港贫富差距拉大、阶层固化、积累的深层次矛盾较多。这不是中央愿意看到的，也违背了“一国两制”的初衷，这是香港治理的“短板”。

实行“一国两制”的目的是“保持港澳繁荣稳定”，“繁荣”并非表面上繁华无比，背后却有大量贫穷家庭；不是少数人的富裕，大多数人生活质量“原地踏步”或持续下降。“稳定”需要社会各阶层保持活力和信心，让每个人都能从发展中获得红利。如果发展只让少数人获利，稳定的基础就会动摇。从这个角度讲，香港治理水平还有很大的提升空间。

香港是一个奉行自由竞争原则的社会，有竞争才有活力，这是好的一面。但一个高度文明、发达的现代化国际大都市，必需要有一条底线，要让最贫困的群体也要活得有尊严。香港至今还有20多万人住在“㓥房”和“笼屋”里，这突破了底线。因此，保障民生福祉非常重要。

虽然“保障民生福祉”属于香港高度自治范围内的事情，但中央既然授予香港高度自治权，也就有权督促香港把这个权力用好，同时也会调查研究香港保障民生福祉遇到的新情况、新问题，支持香港破解这些难题。

中央港澳办6大职责中有“保障民生福祉”的调查研究、统筹协调、督促落实。这说明，中央非常看重民生福祉，今后将会在这方面给予香港和澳门最大支持。

港澳融入国家发展大局是一件双向受益的事情，一方面港澳发挥好背靠祖国、面向世界的优势，可为国家高质量发展、高水平对外开放发挥独特作用，港澳的作用是内地任何一个城市无法替代的，对国家来说十分重要。另一方面，港澳两地均是细小的经济体，经不起风浪，且地域狭窄，发展空间受限，港澳加快融入国家发展大局，可以破解自身的发展难题。

支持港澳融入国家发展大局

港澳融入国家发展大局是一个复杂的系统工程，具体工作涉及到中央部委、内地有关省份，特别是粤港澳大湾区。按照粤港澳大湾区发展纲要，3地需要在很多方面突破体制机制障碍，进行大胆的创新，彻底解决“2种制度、3种货币、3个关税区”的制度壁垒，促进创新要素快速流动。综合来看，“融入”的难度其实很大，现在仅仅是开了个头。

试想，难度如此之大的一项系统工程，如果没有中央部门统筹协调，简直不可想像。事事都由港澳特区政府与相关的中央部委对接、与相关省份对接，一个一个的跑，不知要跑多少路、耗费多少时间，工作效能难以提高。而且“融入”过程中涉及的许多问题，必须从中央层面做“顶层设计”，中央出台政策才能解决。赋予中央港澳办“支持港澳融入国家发展大局”的调查研究、统筹协调、督促落实的职责，很多工作就能落到实处。

今年4月，十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙来港考察调研时，走企业、进校园、看项目、问民生，与相关人士座谈，听取意见和建议，其中一个重要内容就是“如何推动香港加快融入国家发展大局？”夏宝龙的香港之行，收集了很多有价值的意见和建议，回京后逐一梳理，进行分析研究，向中央提出解决问题的思路和办法。可以说新的港澳工作机构已经提前进入“角色”，彰显责任担当。

中央港澳办的6项职责涵盖了全面准确“一国两制”方针的方方面面，体现出中央对港澳发展的高度重视。有中央港澳办坚决有力地落实习主席和中央的决策部署、深入细致地调研港澳实际情况、积极主动地统筹协调各地各部门支持港澳，必能为港澳两个特区的繁荣稳定注入强大动力。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）

来源：香港经济日报