文 ｜屠海鸣

特区政府公务员事务局最新公布的数据显示，2022/23年度有10,126名公务员离职，为香港回归以来最高。对比一下2017至2022年公务员离职的数据，分别是8,616人、8,557人、8,311人、8,494人、10,487人。可以看出，2021/22年度和2022/23年度离职人数逾万人，达到了高峰。

公务员离职人员当中6成多是因年龄原因的正常退休，但辞职人员近年来也明显升高。2022/23年度，有3,863名公务员辞职。对比一下过去两年公务员辞职人数，2021/22年度为3,734，2020/21年度为1,863人。

若以2022/23之初有17.6万公务员计，该年度公务员辞职率为2.2%。另外，同期政府聘用10,198名新公务员，略高于离职公务员。

对公务员“辞职潮”，坊间的看法颇多，众说纷纭。笔者认为，应该辩证地看待此事。其一，公务员辞职的原因是多方面的，不是单一的；其二，部分公务员辞职不见得是坏事，恰恰有利于公务员队伍“强筋壮骨”、提升行政效能。

移民是主因 辞职非坏事

辞职公务员当中，很大一部分人是因为移民，主要去向是英国、加拿大、美国、澳洲等国。他们选择离开香港，主要是认为香港国安法实施后，香港的社会环境“不自由”，香港公务员“更不自由”。一些人认为，不能接受“宣誓效忠”，在“政治中立”和“宣誓效忠”之间纠结很久，最终选择了离开。

这部分人辞职其实并非坏事。香港公务员队伍承接了港英时代的“衣钵”，回归以来没有根本性地改变。在2019年修例风波期间出现了许多奇葩现象，当示威者暴力袭击政府总部时，许多公务员表现得若无其事，与己无关。有的公务员以政治中立为由，消极或拒绝执行法定职责，甚至有公务员充当“内鬼”，为暴徒袭击警察提供情报，滥用职权支持或包庇“港独”、“黑暴”、“揽炒”活动。公务员不忠诚于自己供职的政府，吃里扒外，令人不可思议！

香港基本法第99条规定，“公务人员必须尽忠职守，对香港特别行政区政府负责。”香港《公务员守则》规定，“不论本身的政治信念为何，公务员必须对在任的行政长官及政府完全忠诚，并须竭尽所能地履行职务。”、“当在任政府作出政策和行动决定后，不论个人意见如何，公务员必须全心全力支持，执行有关的决定。”

由此可见，“效忠政府”是政治中立的前提。政治中立是指公务员不能让自己政治观点影响工作，而不是对特区政府的决策不执行，保持中立。

那些不愿效忠特区政府而辞职的公务员，那些不看好香港未来发展而辞职移民的公务员，其实也不值得挽留。这部分人的离开，更有利于提升公务员队伍的整体素养，有利于打造一支符合基本法要求的公务员队伍。

对于公务员辞职潮，还应放在香港人口流失的大环境中分析。2022年底香港人口约为733.32万，比2012年同期人口减少约6.83万，年跌0.9%。2022年共有6万名香港居民净移出，是2021年的约2.1倍。2022年10月，行政长官李家超在发表其首份施政报告中承认，香港劳动人口在过去两年流失约14万。2023年5月初，特区政府税务局介绍个人报税工作时透露，过去两个财政年度，香港少发了24万份个人报税表。另外，2022至23财年有5.61万宗离境清税申请，上个财年则是5.65万宗，两年合共11.26万宗。

私企“抢人才” 盯上公务员

香港整体上人口流失，导致私营企业人才短缺。有调查显示，辞职的公务员中有很大一部分流入了私营企业。如果说疫情3年期间，一些企业定单并不饱和，人才短缺影响不大的话，那么随着疫后经济恢复，生意整体上好起来了，私营企业对人才的需求急剧增加。瞄准35岁以下的年轻公务员抢人才，成为部分企业的选项之一。

站在私营企业的角度看，聘用离职的年轻公务员有至少有3大好处：一是年轻人可塑性强，容易适应新职场；二是从学历、能力来看，公务员整体上基本素质好；三是公务员熟悉香港的社会环境，与外来人才相比，不存在适应期，可以说“近水解近渴”。

对于这部分人辞职，只能说“人各有志”，换一个“赛道”，继续为香港发展效力，不失为一件好事。

提升行政效能 公务员压力大

众所周知，从中央政府到普通市民，对李家超和第六届特区政府寄予厚望。舆论普遍认为，由于“行政主导”得到落实，本届政府是回归以来权力最大的一届政府，如果再干不出点名堂，既对不起中央，也对不住市民。因此，李家超就任后着力建设“有为政府”，提升政府效能，把企业常用的绩效考核体系也引入了政府管理。可以想像，如今的公务员再也不像以往那么好当，工作压力相当大。

过往政府公务员的“程序意识”非常强，这固然有很多好处，但事情不分轻重缓急，全部按照一个模子走“关口”，一份文件要“走”几个星期，才会到达首长级官员手中；现在要讲求效率，区分不同情况“提速”，工作节奏快了。

过往政府公务员“界限意识”十分清晰，这有利于各司其职，但也带来一些弊端，公务员多干一点事情都不愿意，就算在紧急情况下，还是按时下班，照常休假，在香港抗击第5波疫情期间，这一现象表现得特别明显。现在，政府成立了许多跨部门小组，各部门联合攻难关，特殊时候也有特殊要求，工作强度大了。

过往，公务员福利待遇好，被认为是“铁饭碗”，新一届政府就任后更新了《公务员守则》，强化赏罚制度和退出制度，按照现在的机制，对工作表现达“不满意”程度的公务员，部门可启动机制要求限期改善，否则会被要求离职。公务员的“铁饭碗不铁了”。

由此可以看出，部分公务员辞职是因为无法适应新的工作要求，这些人辞职，恰恰折射出政府的工作效能在提升，是值得欣慰的事情。

湾区吸引力增 年轻人选择多

据特区政府的统计，25岁以下的公务员人数跌幅最大，这些人辞职后，有一部分去了内地，主要到粤港澳大湾区的广东一方发展。广东省的公务员和事业单位的薪资、机遇和生活环境等方面不比香港差，且内地放宽了港澳青年报考内地公务员和事业单位的条件，给港青多了一个选择。

例如2020年12月深圳在专项招录公务员考试中，首次设置5个定向港澳选拔职位，办公地点均在福田、罗湖、南山等市中心区域，这些区域都有口岸和香港相接。便利的交通、全新的环境、稳定的薪酬福利，吸引了不少港澳人士北上报考公务员。

除了报考内地公务员外，还有很多人到内地踏上了创业之路，进入企业发展。从整体发展态势看，大湾区今后将成为粤港澳3地的共同家园，发展前景看好及机会增多，特别是深圳的前海合作区，在许多领域可以“先行先试”，给怀揣梦想的年轻人创业提供无限可能，令一些有志青年心向往之。

任何事情如果形成一股“潮”，都不是一个因素造成的，个中原因很复杂，因此，不能把公务员“辞职潮”归结于香港国安法。形成了一股“潮”，也未必就是坏事，潮起潮落，也可以荡涤尘埃、净化空气。因此，对于香港公务员“辞职潮”不必过度担忧。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙在今年4月考察香港时指出，“香港18万公务员是特别行政区政府的骨干力量，应当齐心协力、担当实干、忠诚履职。”这是中央对香港公务员队伍建设明确提出了要求。

时下最重要的，是提升公务员队伍履职尽责的能力，公务员的辞职和入职，也是一种正常的新陈代谢，不必过度关注。如何建设一支符合基本法要求的香港公务员队伍，这才是最值得关注的。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）

来源：香港经济日报