文｜屠海鸣

昨日，中共中央港澳工作办公室召开会议，中央港澳工作办公室主任夏宝龙主持会议并讲话。中央港澳工作办公室副主任周霁（常务，正部长级）、郑雁雄、郑新聪、杨万明、王灵桂，中央纪委国家监委驻中央港澳工作办公室纪检监察组组长施克辉，中央港澳工作办公室室务会成员向斌出席会议。

这是今年3月《党和国家机构改革方案》公布后，中央港澳工作办公室首次召开的会议，班子成员集体亮相。这标志着中央对港澳工作机构的人事、设置、程序安排全部就绪，港澳工作新体制开始全面运行。这对于推进港澳工作再上新台阶，全面准确落实“一国两制”具有重要意义。

中央港澳办责任重大

组建中央港澳工作办公室，这是在新时代加强港澳工作领导的一件大事。《党和国家机构改革方案》订明，中央港澳办承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实的职责。简而言之，围绕六个重点，做好三项工作。

基本法明确了中央对香港和澳门两个特区拥有全面管治权，但港澳回归以来，基于对港澳管治团队的信任，中央并没有在监督上特别用力，而是把主要精力用在统筹协调上。2003年7月，原“中央港澳小组”改组为“中央港澳工作协调小组”，作为中国共产党和中华人民共和国政府负责领导香港和澳门两个特别行政区工作的议事协调机构，由中共中央、国务院等多个部门的负责人组成，下设办事机构“国务院港澳事务办公室”。

香港于2014年发生非法“占中”、2016年发生“旺角暴乱”、2019年发生了长达7个多月的“修例风波”，“港独”从幕后走向前台，与外部反华势力里应外合，企图搞一场“颜色革命”，给国家安全和香港繁荣稳定造成了巨大危害。事实证明，过去那种“重协调、轻监督”的体制机制，无法有效监督特区全面准确落实基本法。由于监督不力，在“一国两制”实践过程中，中央对特区的全面管治权往往会落空，已到了非改不可的时候！

此次改革，中央港澳办的职责除了“统筹协调”之外，还有“调查研究”和“督促落实”之职责。责任更加清晰，有利于全面准确落实“一国两制”方针，确保“一国两制”的港澳实践在任何时候都不走样、不变形。

三年巨变印证体制机制的重要性

今天的香港，已经实现了由乱到治，正处于由治及兴的新阶段，政通人和，百业兴旺。回首2019年的那场“黑暴”，香港街头，火光冲天，砖头飞舞，蒙面黑衣人横行霸道。中央坚定支持香港止暴制乱，恢复秩序。三年来，港澳系统坚决落实习主席关于香港局势的指示精神，支持香港落实国安法和新选举制度，香港发生了翻天覆地的变化。

香港巨变，彰显了国安法“一法定香江”的巨大威力，也印证了港澳工作体制机制的重要性。

2020年2月，为因应香港局势，“中央港澳工作协调小组”改为“中央港澳工作领导小组”，由十三届全国政协副主席夏宝龙担任中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任，全面执掌港澳事务。香港中联办主任、澳门中联办主任兼任国务院港澳办副主任。

“协调”变为“领导”，两字之别，表明了职责的重大转换，党的集中统一领导得到加强。中央涉及港澳工作的部门较多，有国务院港澳办，全国人大常委会香港基本法委员会、澳门基本法委员会，全国政协港澳台侨委员会，香港中联办，澳门中联办，外交部驻香港特派员公署，外交部驻澳门特派员公署，中央政府驻香港国安公署，等等。体制机制变革后，“中央港澳工作领导小组”行使领导职责，牵头抓总，统一调度，大大提升了工作效能。

在夏宝龙副主席的主持下，中央港澳工作迅速形成了“前后贯通、左右配合、无缝衔接”的工作格局，队形整齐，如臂使指，运作高效。中央的决策部署，迅速得到落实；港澳的最新情况，迅速反馈中央。过去三年间，香港顺利完成了新选制下的三场重要选举，令“爱国者治港”落到实处；中央援港抗疫，支持香港战胜了第五波疫情；中央支持香港妥善处理国安法实施过程中遇到的新情况、新问题，等等。这些都得益于港澳工作体制机制的变革。

三年来港澳工作取得的成就证明，党对港澳工作的集中统一领导非常重要，组建中央港澳办，体现了港澳工作的连贯性和党对港澳工作领导的重要性。

新班子体现中央高度信任

此次组建中央港澳办，年过七旬的“老将”夏宝龙出任主任，这充分体现了中央对他高度肯定、信任和期待。

夏宝龙曾任天津市委常委、副市长，浙江省委副书记、政法委书记，浙江省委副书记、省长，浙江省委书记、省人大常委会主任，十三届全国政协副主席兼秘书长、国务院港澳办主任等职。他长期担任地方“主官”，在改革发展的一线，锤炼出了过硬的工作能力和务实的工作作风，具有丰富的斗争经验；他执掌港澳工作以来，面对香港的复杂局面，条分缕析，抓住要害；瞄准问题，各个击破，是解决矛盾的高手，显示出驾驭复杂局面的超高能力。

此次组建中央港澳办，第一次公布了新任常务副主任周霁。周霁曾在湖北十堰市和宜昌担任“主官”多年，后调任河南省，晋升为省部级干部，曾任河南省委副书记后兼任省委政法委书记。周霁具有丰富的基层工作经历，且年富力强，转战港澳系统，定有一番作为。

郑雁雄是香港中联办主任，郑新聪是澳门中联办主任，两位中联办主任出任中央港澳办副主任，说明中央对他们的大局意识、工作能力、踏实作风的充分肯定，并希望继续加强对港澳工作的畅通，对他们的工作充满期待。

杨万明是外交官出身，王灵桂是学者出身，此前，二人均为国务院港澳办副主任；施克辉多年在纪委系统工作，向斌多年在港澳系统工作。在中央港澳办领导班子会议的新闻照片中，还看到了列席会议的国务院港澳办原副主任宋哲、邓中华的身影。

可以看出，新班子成员与中央港澳办的职责使命相对应，囊括了相关方面的人才，是一个完美组合，体现了中央不拘一格用人才的方针。

夏宝龙副主席出任港澳工作“掌门人”后，在多个重要场合多次指出，港澳发展是“国之大者”，祖国是港澳的坚强后盾，融入国家发展大局是港澳的最大机遇。如今，中央港澳机构开始全面运行，必将为全面准确落实“一国两制”注入新动能，为港澳发展注入新活力，香港社会各界和广大市民对未来充满期待，充满信心！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章原载于《大公报》，仅代表作者个人观点）