文｜屠海鸣
昨日，香港特区立法会三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》，标志香港特区重塑区议会制度的立法工作顺利完成。
国务院港澳事务办公室发言人昨日发表谈话表示，这是香港特区全面落实“爱国者治港”、不断提高治理水平的又一重要举措，必将为推动香港从由乱到治走向由治及兴发挥重要作用。
香港中联办发言人昨日发表谈话强调，香港特区重塑区议会制度，回归基本法原意，体现“爱国者治港”原则，对于提升地区治理效能、完善香港特区治理体系具有重要意义。
特区行政长官李家超昨日也发表谈话指出，欢迎立法会通过区议会修例，认为这是香港特区完善地区治理工作的一个重要里程碑。
十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出：在香港落实“爱国者治港”、推动新选举制度，就是为了构建符合香港自身实际的优质民主道路。我们看，区议会修例完成，意味着今年12月举行的新一届区议会选举将按照新条例进行，区议会服务功能将得以恢复，区议会与地区“三会”和18区“关爱队”配合更加密切，打通基层治理的“最后一公里”，这充分显示构建符合香港实际的优质民主道路迈出了重要一步。
“港式民主”曾经迷失
回归以来，香港的民主政制发展才真正起步，在民主探索过程中，香港社会对什么是符合自身实际的优质民主有过“迷失”。
以区议会发展为例，基本法并未直接提及香港区议会。基本法第97条提及“非政权性的区域组织”，其主要功能是：接受咨询，提供服务。正是基于这条规定，港英时代成立的区议会得以保留下来。基本法在香港具有宪制地位，《区议会条例》必须符合基本法的要求。也就是说，区议会属于“非政权性的区域组织”，不具有政治权力。它是特区政府服务市民、实施基层治理的“帮手”，而绝非“对手”，是香港基层治理的重要一环。
然而，过去数年，在香港“泛政治化”的背景下，区议会的“政治参与”越来越深，尤其是“修例风波”期间，反中乱港分子利用制度漏洞，使其变为阻挠政府施政、播“独”煽暴、妄图颠覆政权、对抗中央的政治平台，完全违背区议会应有的职能定位。本届区议会是在“黑暴”肆虐的2019年底产生的，爱国爱港人士受到威逼恫吓，反中乱港分子“登台唱戏”，更使区议会变质、变味、变样。
区议会功能偏离了基本法的定位，这是香港民主政制发展“迷失”的重要表现，必须全方位纠正！
优质民主确保特区宪制秩序
宪法和基本法共同构成了香港的宪制秩序，构建符合自身实际的优质民主是确保特区宪制秩序得到有效维护的重要之举。此次重塑区议会，重点解决了三个问题，旨在维护宪制秩序。
一是落实了“行政主导”。基本法确立了“三权分置，行政主导，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治体制，但回归以来“行政主导”一直没有落到实处。此次重塑区议会，改善了地区治理结构。从领导层面看，成立了由政务司司长和政务司副司长分别挂帅的“地区治理领导委员会”、“地区治理专组”，协调跨部门运作；从运作层面看，区议会、地区“三会”、关爱队共同负责推进地区治理，整体力量强大，且由于进行了精心的制度设计，容易形成合力。这有利于把“行政主导”落到实处。
二是落实了“爱国者治港”。区议会增加了委任议员的名额，减少了地区直选议员的名额，且直选议员参选的门槛也更高，这将把那些不符合爱国爱港条件的人、不关照香港整体利益的人统统拒之门外，可以保证最终产生的议员与特区政府有相近的理念，便于协调配合。
三是体现了“全过程民主”的要义。此次重塑区议会，实施了区议员履职监察制度。区议员若出现行为不称职、不检点的问题都要承担责任，接受处分，甚至被DQ。将“民主监督”植入了履职过程，是香港发展优质民主迈上了新台阶。
优质民主反映社会期盼
符合自身实际的优质民主能够反映香港社会的普遍期盼。那么，区议会改革方案是否回应了香港社会的期盼呢？答案是肯定的。
昨日，立法会以全票审议通过《2023年区议会（修订）条例草案》，体现了立法机关对区议会改革的支持；此前，“香港各界撑完善地区治理大联盟”线上线下收集超过160万个支持签名；有民调显示逾八成受访者认同改革方案，认为可提升地区治理能力；特区政府收到2万多封邮件，其中超过90%表示支持。这充分表明，改革方案符合公众期望。
其实，过去数年间，市民对区议会乱象早就愤慨不已；市民渴望得到更好的服务，但一些区议员不熟悉社区事务，也对社区事务不感兴趣，把“搞政治”“拉选票”作为主业。特别是那些空降社区的参选人，瞄准涉世不深的年轻人，以偏激的政治口号吸引眼球，一旦当选，则对社区事务不闻不问，而是借助这个“梯子”，竞选立法会议员。
基层市民有许多急难愁盼的事情需要解决，比如居家养老问题。香港是一个老龄化社会，居家养老的老人迫切需要社区提供更加精准的服务，包括推行“智慧养老”，帮助老人学会使用各种智能产品，这就需要区议会议员和其他地区人士一起做服务。又比如贫穷问题。香港的贫富差距很大，贫穷家庭的致贫原因各有不同，需要做深入细致的调查研究，才能找到管用的办法。这些都需要热心社区的人士“精耕细作”。那些只会唱高调、玩政治的人是靠不住的。重塑区议会，让其回归服务和咨询的功能，才是民心所向、民意所指。
优质民主体现出国家关怀
符合自身实际的优质民主体现出国家关怀。香港是中国的一个特别行政区，“一国两制”下的香港，固然不能照搬内地的民主模式，但离不开国家的关怀。
从法理逻辑来看，中央对香港拥有全面管治权，包括有权监督香港特区全面准确落实基本法。香港区议会功能长期扭曲，不符合基本法的要求，中央有权监督，也必须监督！中央督促特区政府纠错纠偏，天经地义！
从实践逻辑来看，内地的“全过程人民民主”有很多值得借鉴的优点，它是透过“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”各个环节，把民主理念贯穿于权力产生和运行的全过程。此次区议会改革实施区议员履职监察制度，正是借鉴了内地“民主监督”的做法。这也体现出中央对香港民主政制发展的巨大关怀。
夏宝龙主任曾经强调：“香港的民主发展，要靠广大港人积极参与去推动；香港的良政善治，要靠广大港人共担责任去创造。”
此次重塑区议会，正是在中央的关怀、指导、监督下，香港特区政府和社会各界积极努力取得的成就；香港特区重塑区议会制度后，必将有一大批爱国爱港立场坚定、代表性广泛、专业素质高、热心服务市民的有识之士参与到区议会工作中，共同致力于特区的良政善治，香港构建符合自身实际的优质民主的道路定会越走越宽广！
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）
来源：大公报
