文｜屠海鸣

第六届特区政府履职一年。一年前的七月一日，国家主席习近平出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼时发表了重要讲话。习主席对特区政府提出四点希望：一是著力提高治理水平，展现良政善治新气象；二是不断增强发展动能，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力；三是切实排解民生忧难，让发展成果更多更公平惠及全体市民；四是共同维护和谐稳定，共同创造更加美好的生活。这是对特区政府的要求，也为特区政府的司局长们履职指出了重点。

一年来，特区政府的司局长们履职情况如何呢？应该说极大多数司局长都能脚踏实地，兢兢业业；然而，也需检视工作得失，改进不足、补上短板，更好地履行职责。我们不妨从以下五个方面看看特区政府的司局长们能得多少分？

提升治理水平是否有实招？

一年来，香港治理水平有了明显提高。这得益于在中央主导下，“爱国者治港”落到了实处，也得益于政府班子的辛勤努力。

政府治理最大的变化，可用“通”和“合”两个字概括。所谓“通”，就是“通关”复常、联通各界、政通人和；所谓“合”，就是政府各部门同心合力克难题。

政务司司长陈国基作为“首席司局长”在“通”与“合”方面都做的不错。比如，他是推动与内地通关的主要参与者，他领导一个跨司、跨局、跨部门的“人才服务窗口”，短短约5个月，各项人才入境计划已共收到约八万三千份申请，超过五万份已获批。他领导“弱势社群学生摆脱跨代贫穷行动小组”、主持地区治理领导委员会工作，这些工作都卓有成效。

被市民亲切称为“波叔”的财政司司长陈茂波，聚焦“通”和“合”同样付出了心血和汗水。比如，他与世界银行等诸多国际组织不断沟通协调，为香港赢得良好的外部环境；他领导的“土地及房屋供应统筹组”，整合多个部门的力量，一直研究破解住房难题。

并非所有的政府管治团队成员都如陈国基、陈茂波这样积极作为、用心用力。按部就班、得过且过的现象和不求有功、但求无过的心态，依然存在；尤其是个别高官很少表现出主动变革的意愿；有的虽然有变革愿望，但缺少变革思路和办法，“两眼四顾心茫然”；有的工作浮在面上，热衷四处赶场应酬，没有沉到基层，汲取市民的智慧。这样的做派，工作效能不高，自然得不到高分了！

发展经济是否有成效？

过去一年，香港经济呈现“V”字型曲线。去年三四季度，经济下滑至谷底；今年一二季度，扭转跌势，实现增长。

经济增长的背后，既有疫情结束后，香港与内地、与世界恢复往来带来的机遇，也有特区政府主动作为取得的实效。

陈茂波作为特区政府经济政策的“操盘手”，可谓“劳苦功高”。为了撑住本地消费，他主导再次推出电子消费券的同时，又兴办“开心香港”系列活动，吸引市民在本地消费，这一招，为市场注入330多亿元的消费动力。陈茂波还提出“抢企业”计划，财政司去年底设立“引进重点企业办公室”，成立6个月以来已与150多家企业会面，其中不少是所属产业的龙头以及拥有高端技术的企业。

陈茂波作为本届班子的一员老将，接地气，不自傲，每每于香港经济发展的关键时刻，能提出管用的对策，收效甚好。深得各界和市民的好评，理应得高分。

特区政府曾长期奉行不干预的自由政策，在经济领域采取“积极不干预”的态度。如今，“不干预”不能成为“不作为”的借口，把“有为政府”与“高效市场”更好结合起来，才是努力的方向。相关的司局长能否得到高分，在这方面必须卧薪尝胆、励精图治。

维护稳定是否真用心？

一年来，香港社会整体稳定，但“暗流涌动”的现象不容忽视。总有人会用一些人以特殊方式，试图搅动香港局势。比如，铜锣湾SOGO大屏幕不久前就曾出现“撑暴”作品。这个作品出现几天后，才被人举报撤下。

维护国家安全和香港稳定，是特区政府义不容辞的责任。过去一年，保安局局长邓炳强带领纪律部队，全面准确贯彻国安法，特别是破获了多起涉嫌恐怖犯罪的案件，查获了大量危险物品。他又带领相关人员，对“二十三条立法”进行深入研究，包括研究其他国家维护国家安全的法律、香港国安法尚未覆盖的“空白点”、香港经常出现的危及国家安全的情形。这些研究工作为“二十三条立法”奠定了基础。

多年奔波在一线的邓炳强，有务实贴地的作风，他深知影响香港安全的风险点在何处，用心用力在排查风险、堵塞漏洞。邓炳强的履职能力，应该得到高分。

维护国家安全的重要性，每位司局长都能说的头头是道，关键是有没有用心用力去做？香港“乱”的根源尚未清除，“治”的基础还不牢固 ，每位司局长管辖的领域，都不同程度存在隐患。现在应该经常自省，有没有对隐患视而不见的态度，有没有不愿触及太深的感受，有没有以“发展经济”作为挡箭牌的状况。欲得高分，就要克服这些陋习、顽疾和硬伤。

改善民生是否已尽力？

香港的民生难题很多，也很复杂，中央特别关心。破解难题是需要下一番功夫的。

民政及青年事务局局长麦美娟经常聆听不同背景青年人的心声，帮助他们解决“四业”方面的困难，民青局已推出一系列计划资助年轻人创业、实习以及外出交流。麦美娟还在改善香港基层治理方面，尤其是力推区议会改革，做了很多切切实实的工作。在政府的社交网络，几乎每天都可以看到麦美娟忙碌的镜头，她应该得到高分。

香港民生难题成堆，已经到了非解决不可的地步。本届政府提出许多解决问题的好办法，但执行起来经常有变样走形的情况。比如，“简约公屋”一提出来，舆论普遍给予好评，但因为宣介不充分，不少市民认为“简约公屋”并不完全“简约”。再如，“收回粉岭高尔夫球场”事件迄今还沸沸扬扬，争执不下。这些现象会让人想到，如今管治团队每做一件事情，都不能有半点轻率、浮澡和敷衍。

如果没有下决心为市民办实事，仅仅是为了应付一下中央交待和关心的任务，要想拿到高分还有很大距离。

推动“融入”是否见真章？

香港最大的经济支撑是内地。去年年底，特区政府成立“融入国家发展大局督导组”，推进和督导融入国家发展大局的工作，包括积极对接“十四五”规划、粤港澳大湾区、“一带一路”高质量发展，以及特区与内地各省区市的全方位合作等。在中央支持下，特区政府对此项工作非常重视。

一年来，内地与政制事务局局长曾国卫在香港和内地间不停牵线与奔波。他积极推进落实各项政策和项目，范围包括金融、创科、人才交流、交通运输、商贸发展等，相关工作进展很快；他在逐项推动地区基层治理工作上，也勤勤恳恳、任劳任怨。

教育局局长蔡若莲积极倡导香港与广东中小学师生交流，最近几个月，她一手一脚安排4万多名香港学生到内地考察，力度很大。

医护卫生局局长卢竉茂与广东医卫界频繁沟通，就疫情防控与医疗合作达成了诸多共识和协议，巳初显效果。

科技创新局局长孙东与科技部和广东省对接，在推进粤港科技合作方面颇有建树。

在写好写透“融入”这篇大文章时，那些“雷声大雨点小”、蜗行牛步、慢条斯理、坐井观天的现象和做派，是不可能取得高分的。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在论及“爱国者治港”时，提出了“五个善于”和“五有”的标准，其中“有作为”是一项重要的指标。“有作为”不是说出来的，而是干出来的，司局长作为中央任命的特区政府主要官员，都应该是“实干家”，而不是“理论家”，要用实实在在的政绩回报中央的信任，回应市民的关切。我们在肯定司局长们一年履职的成绩时，还同时为他们找差距、补短板、添措施，不断提高整个管治团队的履职能力。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）

来源：香港经济日报