香港特别行政区成立后，在推进基本法第二十三条立法进程中严重受阻，始终未能顺利进展。2019年爆发的“修例风波”，让香港市民深刻感受到维护国家安全与保持香港繁荣稳定息息相关。在制定实施香港国安法的基础上，尽快完成第二十三立法、堵塞消除安全漏洞和隐患，已成为香港社会广泛共识。新一届特区政府坚决落实宪制责任，坚持战略定力和底线思维，按照规划路径稳步推进第二十三条立法工作，为香港、为国家筑牢安全防线。

文｜ 香港 陈清霞

特区政府按照规划路径

推进第二十三条立法工作

习近平主席指出，“依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理。”依法治理香港，是全面准确贯彻“一国两制”方针的必由之路。香港基本法是香港实行“一国两制”的法律保障，第二十三条立法对于更好贯彻、执行基本法、更好以严格法律维护国家安全至关重要，一直是香港社会各方面的关注重点。

香港特别行政区成立后，在推进第二十三条立法进程中，由于不同时期的情况和内外部各种复杂原因，立法工作遭遇障碍、严重受阻，始终未能顺利进展。由于相关法律不健全，存在安全隐患漏洞，危害国家安全和香港稳定的行为、活动和恶性事件时有发生，且逐步升级，直至发生2019年的“修例风波”及港版“颜色革命”。相信社会各界对当时暴徒罪恶行径、惨目忍睹场面和市民忧心悲伤情景不会忘记。

最近，行政长官李家超强调，基本法第二十三条立法是特区政府的宪制责任，已经定了时间表，在今年或最迟明年一定要立法。律政司司长林定国表示，特区政府认为要尽快进行基本法第二十三条立法，希望今年做出成绩，否则希望明年可以完成，届时会提出方案并向市民解说。保安局局长邓炳强也表示，香港有宪制责任尽早完成基本法第二十三条立法，保安局须做细、做好相关立法工作。这些充分表明，特区政府坚定履行宪制责任，确保基本法第二十三条立法工作按照规划路径，有条不紊地加快向前推进。

完成第二十三条立法势在必行

一次次危害国家安全的事件，就是一个个十分沉痛的教训，极其深刻地警示我们，强化安全意识，健全法律制度，筑牢维护国家安全防线，必须坚定推进、完成第二十三条立法。

履行宪制责任。完成第二十三条立法是香港特区必须履行的宪制责任。香港国安法第七条也列明，香港特区应当尽早完成基本法规定的维护国家安全立法，完善相关法律。如期完成第二十三条立法，是本届特区政府全面、深入落实香港国安法的行动体现，是履行宪制责任和维护国家安全职责的关键所在。

准确落实基本法。依据宪法和基本法治理香港，对第二十三条作出详尽规定，进一步完善相关法律，为特区政府依法施政、实施治理，有效预防和精准打击危害国家安全、香港稳定的行为和活动，提供法律遵循和有力保障，以使基本法得到全面、准确地贯彻、执行。

健全安全体系。香港国安法的有效实施，建立起维护国家安全的法律制度和执行机制。第二十三条立法明确禁止危害国家安全的行为和活动，严加堵塞安全方面漏洞，健全法律执行配套机制，建立香港整体安全体系，确保国家安全不受危害、香港稳定不被破坏。

提升管治效能。维护国家安全是香港特区行政、立法、司法机关的共同责任，尽快对第二十三条立法，有利各方更好履行职责，强化预防预警，加强重点防范，增强治理效果，实现良政善治，以更加完善的社会治理回应各界所需，让市民有更多获得感，更好安居乐业。

守护长久稳定。近年，香港社会秩序恢复平稳，但还有暗流涌动，危害国家安全和香港稳定的风险隐患仍然存在。反中乱港分子从未甘休收手，网络平台毒害青年、煽动暴力的现象时有出现，“软对抗”潜伏社会各处，外部势力对香港的打压、抹黑没有停止，甚至变本加厉。乱的根源不根除，谈不上安全稳定。完成第二十三条立法，形形色色的反中乱港组织和势力及连带相关犯罪活动，就无容身之地、无可乘之机，香港社会长期稳定才会得以实现。

当前推动第二十三条立法的条件和环境

比较完备

香港是法治社会，香港司法制度得到国际社会肯定，以法律方式处理危害国家安全和破坏香港稳定的行为和活动是最佳形式，是依法治港的应有之义和重要体现。第二十三条立法针对香港社会面对的复杂、不同的国安风险和隐患，比如，外国政治性组织和团体在港进行政治活动、香港政治性组织和团体与外国政治性组织和团体的联系及窃取国家机密等，通过制定法律禁止，堵塞安全漏洞，有力应对类似“修例风波”那样的恶性事件，有效防范未来可能出现的国安风险，准确打击破坏香港稳定的不法行为。在维护国家安全上，我们对付的敌人是不择手段、无孔不入的，第二十三条立法须非常严格、系统，具有很强的针对性、前瞻性和执行可操作性，进一步完善国安法律体系，健全维护国家安全的制度体系和执行机制，更好维护香港法治，强化宪法和基本法权威，严格依法实施管治。

中央全面准确贯彻“一国两制”方针，支持香港依法实行高度自治，促进开展第二十三条立法的立场和态度坚定且明确，并对香港予以正确指导和大力支持。香港国安法的制定实施，为推动第二十三条立法创造了条件、积累了经验、打下了基础。特区管治团队忠于职守、担当作为，政府主要官员有实战历练，经验丰富，办事高效。社会各界从历次危害安全事件、尤其是“修例风波”中，深刻感受到社会上存在的安全风险，通过第二十三立法更有力堵塞、消除各种漏洞和隐患成为共识。在安全稳定的环境下，竭尽全力拼经济、拼竞争力，加快发展，改善民生，是香港各界和广大市民的强烈意愿。重返世界舞台，彰显国际社会对香港有效管治和优良营商环境的正面态度。从总体上看，第二十三条立法的条件和环境比较完备，有利于立法工作加大力度向前推进。

同时需要看到，社会上对于第二十三条立法还存在一些模糊认识。例如，现在社会稳定下来，立法工作不用著急了；有香港国安法，第二十三条立法就不那么急迫了；现时外部情况复杂，第二十三条立法的时机还不够成熟，等等。我们应立足香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，从确保“一国两制”香港实践行稳致远、坚决维护国家主权安全和发展利益、依法实行高度自治的高度，深入认识第二十三条立法的重要现实意义和深刻长远意义，坚持战略定力和底线思维，不断健全完善安全法律体系，依法管治、清除各种危害国家安全的风险和隐患，维护好国家主权、安全和发展利益。只有这样，香港长期繁荣稳定才会得到保障，才能获得无限广阔的发展空间。

坚决反对和抵制对第二十三条立法的各种干扰破坏

回顾以往，对于第二十三条立法，反中乱港分子和外部势力一直极力阻挠、设置障碍，干扰、破坏立法进程，足以显现立法的艰难、复杂程度。下一步在推进第二十三条立法的进程中，仍会有各种阻力和挑战。日前美国“国会及行政当局中国委员会”（Congressional-Executive Commission on China），公然干预香港有关案件的司法程序，粗暴干涉香港事务，蓄意破坏香港法治。正视现实，汲取教训，铭记警示，更加凸显第二十三条立法的必要、重要，更要坚定信心，排除干扰，勇毅前行。

对第二十三条立法是特别行政区的宪制责任，不受任何形式的干预。本届特区政府尽早完成第二十三条立法的决心坚定不移，立法规划完整，推进路径清晰，责任担当到位，时机把握准确，以更大力度深入推进立法工作。在第二十三条立法的基础上，特区政府还应检讨包括社团条例、刑事罪行条例以及维护金融安全等相关法律，建立健全配套的法律制度和执行机制，形成系统、完善的国安法律和执行体系，筑牢维护国家安全和香港长久稳定的坚固防线。

第二十三条立法关系到香港的长期稳定发展，关系到香港的国际地位和影响，与社会各界和市民息息相关。我们应以切肤之痛的经历，更深刻领会立法的必要性和重要性；以实施香港国安法平息暴乱、恢复秩序、复苏经济、保障自由的事实，对外讲好守护香港稳定的故事；以立法保障香港长治久安、市民安居乐业，积极营造有利的舆论氛围和社会环境，引导和动员香港各界齐心协力支持、完成第二十三条立法。

（作者系全国政协委员、香港特别行政区行政会议成员，本文发布于《紫荆》杂志2023年7月号）