夏泉 | 暨南大学党委副书记兼铸牢中华民族共同体意识研究基地主任、教授、博士生导师 

徐静颖 | 暨南大学马克思主义学院研究生

2023年是澳门基本法颁布30周年。自基本法颁布特别是1999年澳门回归祖国以来，澳门特别行政区始终坚持并不断完善「一国两制」方针政策，形成了具有澳门特色的「一国两制」成功实践。「一国两制」的澳门特色是国家方针政策与澳门具体实际相结合所取得的重大成就，「一国两制 」澳门成功实践的独特性，呈现「一国两制」理论一致性与实践差异性的澳门模式。澳门将持续发扬「一国两制」「爱国者治澳」的优良传统，将具有澳门特色的「一国两制」伟大实践推向前进。

2021年1月27日，习近平主席在听取澳门特别行政区行政长官贺一诚2020年度述职报告时强调， 支持澳门更好融入国家发展大局，把具有澳门特色的「一国两制」成功实践不断推向前进。2022 年10月16日，习近平在中国共产党二十大报告中指出，「一国两制」是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。这表明了中央政府对于澳门的高度关心和重视，中央充分肯定澳门特区政府在「一国两制」伟大事业上的成功探索，并对澳门未来发展寄予厚望，擘画蓝图，为具有澳门特色的「一国两制」实践行稳致远指明前进方向，提供根本遵循。在长期发展过程中「一国两制」澳门成功实践的独特性，呈现「一国两制」理论一致性与实践差异性的澳门模式。

一、「一国两制」澳门特色的伟大实践

2023年是澳门基本法颁布30周年。随著「一国两制」政策在澳门的落地，澳门特区焕发出勃勃生机，澳门特区政府和社会各界人士坚持把「一国两制」原则要求同澳门实际相结合，勇于探索创新，使「一国两制」的澳门实践呈现出鲜明的澳门特色。这一特色具体表现在以下四个方面：

一是在澳门特区牢固树立宪法和基本法权威。宪法和基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础，基本法在特区的生动实践和长足发展彰显了「一国两制」强大的生命力和优越性，「一国两制」在澳门特区的成功实践，离不开宪法和澳门基本法的坚实保障。

澳门特区始终坚持推进「一国两制」和基本法理论的制度化和具体化。《关于订定内部规范的法律制度》明确行政长官可以制定独立的行政法规和补充性行政法规，保障行政长官对澳门社会管理的立规权。2012年行政长官产生办法和立法会产生办法的草案提出并修改，实现了中央管治权与特别行政区自治区的有机结合。2009年立法会通过《维护国家安全法》，落实了澳门基本法第23条规定，使维护国家安全有法可依。澳门法律体系的制度化和具体化为全面贯彻落实「一国两制」和基本法提供具体有效的法律保障。「一国两制」和基本法的核心精神贯穿法律制度从制定到实施的全过程，理论制度的进一步细化使特区不断与时俱进，确保「一国两制」实践不变形 、不走样，并在法律制度层面高举爱国爱澳的旗帜。

澳门特区始终坚持推进「一国两制」和基本法理论的系统化和普及化。基本法颁布30年来，特区立法会审议和通过总计逾300部法案，涉及经济、民生、财政、劳工等广泛领域，惠及每一位澳门居民的生活。在宪法和基本法保障下，澳门同胞真正实现当家作主，依法有序参与到特区选举、 立法、决策等各项公共事务当中，在澳门治理中真正发挥主人翁作用，居民的参与感、幸福感、获得感不断增强。此外，爱国爱澳社团持续开展宪法、基本法、维护国家安全法等法律宣传教育活动，通过宣传和普及法律知识，逐步形成广泛的社会价值认同，在社会层面牢固树立宪法和基本法权威，让爱国爱澳的光荣传统在年轻一代薪火相传。

二是澳门行政主导体制运行顺畅。因应「一国两制」需要，基本法为澳门特别行政区确立了以行政为主导的政治体制，行政机关与立法机关、司法机关相互独立、相互制约、相互合作。澳门行政长官由澳门永久性居民组成的选举委员会选举后由中央人民政府任命，这一程序体现了「澳人治澳」的需要，更体现了中央对特别行政区的全面领导，确保行政长官对中央负责，有效保障了 「一国两制」的落实。

不同于葡澳政府时期的总督制，基本法指导下的以行政长官为核心的行政主导制，既注重处理中央与特别行政区的权力关系，又兼顾处理行政、立法和司法的权力关系，是对中央负责、对澳门负责的科学制度。对于澳门行政主导制的顺畅运行，习近平主席给予高度赞赏:「澳门特别行政区行政、立法、司法机关的良性互动实践更加说明了一个道理，就是必须始终坚持、坚决维护基本法确立的特别行政区以行政长官为核心的行政主导体制。这个体制好就好在既能有效发扬民主又能避免内耗，行政、立法、司法机关既各司其职又相互协同，大家心往一处想，劲往一处使，共同朝著 建设澳门美好家园的目标努力奋斗，共同推动『一国两制』实践行稳致远」。

三是澳门经济保持长期繁荣发展，民生得到极大改善。澳门在1999年回归前就形成博彩旅游业、出口加工业、银行保险业、房产建筑业四大产业支柱的「准」多元的经济结构和有「亚洲第五条小龙」美誉的经济规模。由于澳门经济基础薄弱、产业结构单一等因素，从1996年开始，澳门 经济出现连续四年负增长。从2000年到2022年，澳门长期的财政年度施政报告都出现「循序渐进」「固本培元、稳健发展」「把握机遇、适度多元发展」等相关词汇，表明特区政府踏实稳健地进行经济恢复和经济重建的基础性工作，使民生得到极大改善。2019年《粤港澳大湾区发展规划 纲要》正式发布，纲要进一步明确澳门「一个中心、一个平台、一个基地」的定位。澳门在有限的经济发展空间内，充分利用自身的特殊地位和区位优势，在「对内」「对外」的区域合作、国际合作的空间上都有了纵深发展，成功探索出具有澳门特色的经济发展之路。在特区政府与社会各界的 共同努力下，澳门渡过了多次经济危机，逐步形成入境游客数稳步上升，博彩收入逐年上扬，进出口贸易生机勃勃的良好发展局面。

四是在澳门凝聚成「爱国爱澳」的核心价值。澳门基本法明确规定「一国两制」方针的出发点和初衷，就是「为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展」，体现基本法规定以及实施中的国家意识。澳门回归以来，随著宪法与基本法的普及，广大澳门市民自觉维护国 家利益，对国家的认同感日益提升，「爱国爱澳」成为全澳门的核心价值，这是澳门「人心回归」的重要标志，为「一国两制」在澳门成功实践夯实了民意基础。实践证明，「一国两制」的科学制度是人心所向，众望所归。

长期以来，澳门同胞秉承光荣的爱国主义传统，始终坚持澳门是祖国不可分割的部分，高度认同澳门事务是中国内政，自觉维护国家的核心利益和中央的权威，坚决反对和抵御外部势力干预与渗透 ，坚信祖国是澳门的坚强后盾，既为祖国的发展与进步感到自豪，又积极投入到祖国的现代化建设事业中。澳门同胞们有爱国情感亦有爱澳情怀，只有将二者有机结合起来，一心一意维护澳门的繁荣稳定，以强烈的使命感和责任感参与澳门的各项事务，才能使澳门各项事业取得长足进步和发展，从而更好地建设美好家园，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献澳门力量。

二、形成「一国两制」澳门特色的原因分析

邓小平指出：我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是「一国两制」。这个事物不是美国提出来的，不是日本提出来的，也不是苏联提出来的，而是中国提出来的，这就叫做中国特色。长期以来，澳门特区政府将「一国两制」实践与澳门具体实际相结合，探索形成了具有澳门特色的「一国两制」道路，探寻背后原因大致有三：

一是澳门始终坚持「一国两制」的初心使命。澳门回归以来特别是中共十八大以来，中央始终坚持「一国两制」在澳门实践的「两个基本点」，为澳门发展指明方向，注入新的驱动力。澳门特区政府积极响应并坚决执行中央的规定及决策，坚定不移、全面准确地理解「一国两制」的核心内容 ;积极融入国家发展大局，进一步把澳门工作与「五位一体」总体布局、「四个全面」战略布局、 共建「一带一路」和粤港澳大湾区建设以及实现中华民族伟大复兴有机结合;坚持创新，将「一国两制」政策方针与澳门具体实际结合起来，提出并实施了一系列具有理论创新和实践创新意义的处理澳门事务、解决澳门问题的新思想新理念。进入新时代，澳门将持续贯彻落实「一国两制」、「 爱国者治澳」、高度自治的方针政策，不断完善澳门法律体系和制度体系，推动具有澳门特色的「 一国两制」伟大实践行稳致远。习近平主席在出席庆祝澳门回归祖国20周年大会时表示：「广大澳门同胞发自内心拥护『一国两制』，认同『一国两制』是澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。在践行『一国两制』过程中，特别行政区政府和社会各界坚持把维护国家主权、安全、发展利益和维护澳门长期繁荣稳定统一起来，意志坚定，从不为一时之曲折而动摇，从不为外部之干扰而迷惘」。 具有澳门特色的「一国两制」不仅是特区政府的初心使命，亦是澳门同胞们的心之所向。澳门同胞对国家的认同，对「一国两制」的拥护，为推进具有澳门特色的「一国两制」成功实践夯实了坚实的群众基础。

二是澳门始终坚持融入国家发展大局。澳门特殊的地理环境和特色的经济模式使得澳门经济发展在国家发展大局中有著独特定位，澳门的特色经济是「一国」与「两制」在经济层面有机结合的重要表现。澳门特别行政区充分利用其「自由港」、「独立关税地区」的特殊地位和中西交流的「 窗口」、「桥梁」和「国际通道」的区位优势，形成了「国际化的区域性经济贸易服务平台」和 「世界旅游休闲中心」的独特优势。

在对内的区域合作上，澳门积极参与与内地的「一体化」区域经济合作，积极融入国家发展大局 ，在多方位、多领域、多层次上深入合作，由近至远、由浅至深逐步推进合作，粤澳联系进一步加深，先后达成「澳珠跨境工业区」建设、联合开发横琴岛计划，南沙CEPA先行先试综合示范区等项目合作。澳门与内地联系更加紧密，「粤澳合作」进一步长期化、制度化和规范化。在对外国际合作上，澳门与欧盟国家及葡语国家保持著良好的互动关系。澳门是中国与葡语国家经贸 、文化合作交流的重要平台，其中，中葡经贸合作论坛部长级会议已连续举办四届，有效促进中葡经贸与基建合作提质发展。澳门作为21世纪海上丝绸之路的重要节点，不仅具有中葡平台的独特优势，同时也是畅通国家经济内外双循环的重要交汇点。国家「十三五」、「十四五」规划纲要港澳专章对港澳清晰定位和科学规划，粤港澳大湾区发展规划纲要给予港澳中心城市定位，支持港澳参与和助力共建「一带一路」，为港澳发展提供了难得机遇、不竭动力、广阔空间，走出了一条具有澳门特色的转型发展之路。

三是澳门始终坚持独一无二的城市特色。长期以来，澳门形成了特殊的历史环境和经济环境，这是形成澳门特色「一国两制」成功实践的重要因素。
在政治上，1999年回归后，对于新澳门的「一国两制」建设，江泽民主席表示，「中国对澳门恢 复行使主权后，中央政府将严格遵循『一国两制』方针，按照澳门基本法办事，不会干涉属澳门特别行政区政府自治范围内的事务」，「祖国内地作为澳门特区的强大后盾，会全力支持特区政府为经济发展作出的努力」。在中央政府坚决支持和澳门特区政府的领导下，澳门社会稳定，繁荣发展，社会治安状况明显好转，为建设具有澳门特色的「一国两制」提供了稳定的社会环境。 

在文化上，澳门具有特色的国际化气息，中西文化交汇的传统、特色和优势进一步彰显，「澳门历史建筑群」成功申报世界文化遗产，不断创新的各种形式的国际艺术节、音乐节、戏剧节等使澳门形成不同于其他城市的特色文化。

在经济上，澳门特色的博彩产业经过内部体制改革和体制创新，实现了澳门博彩业的跨越式发展，一跃成为澳门经济体系「独撑半壁江山」的龙头，带动了澳门整体经济的振兴和发展，形成具有澳门特色的经济结构，使澳门成为博彩娱乐的首要去处。

三、未来持续完善澳门特色 「一国两制」

习近平主席强调：「作为前无古人的事业，『一国两制』实践不会一帆风顺。澳门在取得巨大进步和成就的同时，也还存在一些矛盾和问题，仍会面临不少困难和挑战，需要加以妥善应对。」 「 既要从澳门发展取得的进步和成就中坚定信心、增添力量，又要清醒看到澳门内外环境发生的新 变化，善于统筹谋划、群策群力、乘势而上」。为继续坚持完善「一国两制」的澳门特色，澳门特别行政区今后需要从以下五方面持续著力：

一是继续坚持「爱国者治澳」，进一步推进具有澳门特色的「一国两制」实践行稳致远。澳门的蓬勃发展离不开中央政府的大力支持，也离不开特区政府的不懈努力，特区政府在未来的治理过程中，关键要加强制度建设，保障澳门事务治理方向的正确性，保障「治澳」主体选举的公平性 ，保障治理过程的科学性和透明度。要加强法制建设，坚持依法治澳。完善立法，积极稳妥推进澳门国安配套立法，细化「爱国者治澳」相关法律条例，做到有法可依;严格执法，强化危机防范处理和部门间的协作，确保「爱国者治澳」原则落地，积极预防化解各类安全风险；加强普法，持续开展爱国爱澳培训活动，将法制教育融入爱国爱澳教育各个环节，并加强在特区内的普法宣传工作，提升澳门居民整体的法律素养。要加强管治队伍建设，特区治理队伍要强化能力本领 ，紧跟时代潮流，树立新理念，掌握新方法，不断提高自身能力;要强化行政队伍的政治意识、国家意识，始终保持政治定力，推动特区政府落实主体责任;要坚持初心，坚定「一国两制」制度自信不动摇，以强烈责任感使命感承担起保持澳门长期繁荣稳定的历史责任。

二是继续坚持开拓创新，进一步推动澳门经济持续健康发展。特区政府要围绕经济适度多元发展的重点，巩固和提升澳门传统博彩旅游业产业优势，推进博彩业法律修订工作，深化「旅游+」跨界融合，不断丰富旅游元素，同时加大线上线下多渠道的宣传与推广，并落实相关优惠政策。特区政府要积极培育和发展新的经济增长点，如：以中医药研发制造为切入点的大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等;要积极对接国家战略，牢牢把握《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的「四新」战略定位和重大任务，发挥好澳门的独特优势。在防疫政策调整后，澳门特区政府要充分发挥好中国与葡语国家商贸合作服务平台作用，帮助澳门本地企业更好「走出去」。特区政府要著眼长远，重视人才培养，为经济多元发展引进多元化所需人才，加大爱国爱澳后备力量建设，制订更完善的人力资源政策，为澳门科技发展和世界旅游休闲中心建设凝聚爱国爱澳人才的智慧和力量。

三是继续大力推进家国情怀教育，进一步强化青少年的「爱国爱澳」意识。在宏观层面，澳门应牢牢把握澳门青少年教育工作的前进方向，积极落实特区政府的主体责任，掌握好教育主导权。 要加强教师队伍建设，实现「爱国者治教」，构建具有澳门特色的教育体系。要做好「爱国爱澳 」核心价值的宣传与教育工作，特别是要重视青少年的国情教育，引导青少年正确认识中国历史 、澳门历史、基本法、「一国两制」等内容，进一步激发青少年爱国爱澳的朴素情感，增强其对国家和民族的归属感、自豪感和认同感。在微观层面上，特区政府在课程设置、教材选用、实践活动及教育形式等方面要紧跟时代，贴近澳门实际情况。教育部门要依据不同时期不同阶段的青少年特性选择不同的教育内容，并重视各教育阶段的国情国史及爱国爱澳教育。要充分利用内地资源，推动开展青少年赴内地的交流活动，为澳门青少年提供深入了解国家历史文化、社会、科技等多方面的沉浸式体验，增强青少年的国家认同和文化自信。要注重创新，善用互联网手段，突破时空的限制，为青少年提供良好的网上学习环境。

四是互利共赢、协同发展，进一步加强同内地各地区交流。澳门特区的发展从来都不是孤立的，澳门作为内外联通的桥梁纽带，它与其他各省市之间情同手足。澳门在未来发展中需要进一步加强同内地的联系。一方面，充分利用自身优势吸引内地民众前往澳门进行工商、旅游活动。随著经济的恢复和稳定发展，人口流动密度增加，特区政府要做好内地人员的相关就业保障工作及基础设施的完善，并通过旅游路线打造及交通优惠政策等为澳门旅游业发展助力。另一方面，特区政府要充分学习借鉴内地各地区发展的经验并反哺内地发展。澳门可与内地各地区在经济文化上进行主题联动，如特色农业、能源电力、文化溯源、红色精神等，以合作形式补齐短板，并通过深度合作，促进内地乡村振兴事业发展，推动澳门全方位融入国家发展大局。澳门与内地血脉相亲、守望相助，各民族、各地区团结一心，为人民谋幸福、为民族谋复兴，为建设社会主义现代化强国贡献澳门力量。

五是继续坚持包容共济，进一步促进澳门社会和谐稳定。澳门特区政府要切实落实政府主体责任 ，做好防范重大风险预案，不断优化医疗服务，保障澳门居民生命健康安全。不断提高社会援助水平，保障改善基本民生，落实残疾人福利政策，切实减轻生活负担。澳门特区政府还需不断完善社会保障体系，加大全民受惠的普惠性福利，切实回应好澳门市民最关心、最直接、最现实的民生问题，保障社会和谐稳定发展。面对多元文化和不同族群问题，澳门要持续发挥「桥梁」和 「粘合剂」作用，树立好「和气致祥」的典范作用。面对多元文化，特区政府应秉持「和而不同」的理念，尊重其他各民族的文化特性，以平等、宽容、进取的态度促进不同文化的对话和沟通。面对不同社团族群，要明确社团联系群众、服务群众、辅助社会治理的功能定位，不断增强爱国爱澳社团与特区政府的凝聚力，使其成为巩固爱国爱澳社会政治基础、促进人心回归的中坚力量。

结语

回归后澳门的社会发展始终牵动著祖国的心，具有澳门特色的「一国两制」成功实践充分证明， 「一国两制」的伟大构想不仅行得通、办得到，还能具体化、制度化与特色化。澳门特色「一国两制」既是对中国国家治理与中华民族伟大复兴的贡献、对港台有借鉴意义，又是和平解决国际争端的示范、有利于在百年未有之大变局的今天推进构建人类命运共同体这一核心理念。回归以来澳门特别行政区走过了非凡的发展历程，形成了社会稳定、经济腾飞、民生改善、人心回归的良好局面。我们坚信中华民族伟大复兴必将实现，澳门与祖国同发展共繁荣的道路必将越走越宽广。

本文发表于《紫荆论坛》2023年5-6月号