文｜屠海鸣
再过几天，行政长官李家超和第六届特区政府就履职一年了。市民犹记得，一年前，国家主席习近平亲临香港，出席香港回归祖国25周年庆典暨第六届特区政府就职典礼并发表重要讲话。习主席对特区政府提出“四点希望”：著力提高治理水平，不断增强发展动能，切实排解民生忧难，共同维护和谐稳定。
这一年，香港在变。令人最开心的事，是香港与海外和内地实现通关，迈上了经济复常的道路。最令人振奋的是，香港走出了2019年下半年以来因“黑暴”和疫情影响的经济低谷。香港变得积极向上、富有活力。
这一年，香港也没变。维护国家安全的责任一刻也没有松懈，全面准确落实“一国两制”的力度从未改变。
变与不变的背后，究竟蕴含著什么逻辑？
提升治理水平，“行政主导”奠基础
习主席希望特区政府“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”一年来，特区政府治理能力和治理水平之变，正是遵照习主席的要求，发生了三个明显变化：
第一，团队效能提升。KPI（关键绩效）指标是企业管理常用的考核指标，李家超将其引入政府管理当中，新一届政府就任后，订立了过百项KPI指标。“红队”“蓝队”是军事演习中常用的概念，李家超也将其引入政府团队建设中。在推行任何重大措施前，引入“红队”评判，请一批没有参与制定政策的人士对方案做批判性审视，提前堵塞措施漏洞，以减低政策推行的风险。
第二，行政和立法机关的沟通顺畅。在立法会审议政府议案前，政府官员主动到立法会，回答议员的提问，这被称之为“前厅交流”。这也使议员能够提前了解有关议案，进行思考，最终投下负责任的一票。
第三，地区治理架构优化。由于区议会多年来功能扭曲，国安法实施后，部分区议员不愿宣誓效忠基本法，区议会长期处于“半瘫痪”状态。特区政府成立了十八个地区关爱队，协同地区“三会”和民政专员为市民服务，同时，特区政府推进区议会改革，力图打通基层治理“最后一公里”。
特区政府能够推动香港实现以上变化，得益于中央的强力支持、国安法的强大威力、爱国爱港力量齐心协力。“修例风波”之后，在中央主导下，香港国安法和新选制实施，完善了选举制度，基本法确立的“行政主导”原则真正得到全面落实，香港进入了回归以来最好的管治时期，特区政府的管治措施才得以落地落实。
增强发展动能，三处著力有成效
香港正处于由治及兴的新阶段。今年春节前夕，刚刚就任香港中联办主任的郑雁雄发表了主题为《让“兴”的动能更强劲》新春致辞，令人印象深刻。
如何让“兴”的动能更强劲？李家超及特区政府瞄准了三个重点：融入国家发展大局，抢抓世界经济复苏机遇，激发香港自身活力。
第一，融入国家发展大局的节奏加快。本届特区政府成立了“融入国家发展大局督导组”，还与广东省及深圳市政府成立专班，推进跨境合作。今年1月，香港与内地通关后，李家超带领特区官员赴京拜会中央部委，又带领立法会议员和政府官员到广东三市考察；民政及青年事务局局长麦美娟力推香港青年到内地交流，今年6月重启“企业内地与海外暑期实习计划”；教育局局长蔡若莲统领香港与广东的中小学交流，今年4至8月，香港安排4万余名学生到内地考察。
第二，迎接世界经济复苏的举措务实。李家超今年2月宣布，向来港游客赠送50万张机票，让世人感受到香港“好客之都”的魅力。此后，他又带队出访沙特和阿联酋，说好“香港故事”，相信今后来自中东的投资定会给香港带来不菲的红利。以去年11月的香港金融领袖峰会为开端，香港的国际会议、展览、体育赛事也越来越多，沈寂多年后，那个世人熟悉的香港又回来了！
第三，激活香港活力有起色。李家超去年10月公布的2022/2023施政报告中推出抢企业、抢人才计划，如今，已经有约2000名尖端科研人才来港，科技园在一年内有320家企业进驻，按年增加三成。针对经济复常后，航空业和建造业人手紧缺的问题，尽管社会争议较多，特区政府果断决定引入外劳1.8万名。
不纠结细枝末节，以香港整体利益和长远利益为重，果断决策，果敢出手。特区政府做事风格，让人耳目一新！
排解民生忧难，尚需再加一把力
过去一年间，特区政府改善民生的重点有二：一是“后疫情时代”为民纾困。二是加速推进公屋建设。
财政司长陈茂波作为特区政府经济操盘手，深知历经三年经济萧条，市民仍“囊中羞涩”。政府今年再次推出电子消费券计划，向约640万名合资格市民每人派发5000元电子消费券。在他的主导下，政府又推出“开心香港”系列活动，以期达到经济和民生的双赢，预计可为市场注入约330亿元的消费动力。
建设“简约公屋”是本届政府的一个创举，旨在缩短公屋轮候期限。但此举毁誉参半，市民质疑作为过渡性住房的“简约公屋”造价太高、选址偏远、建设工期并未缩短，“简约公屋”不那么简约！这说明，特区政府的设想虽好，但在落实环节上显得比较粗糙。
从整体上看，“住房难”背后的“供地难”最为棘手。香港可用的土地，大部分不在政府掌控之中，土地涉及的利益主体多、牵扯面大，非常复杂，就算是政府掌控的土地，回收的难度之大，都超出预料。以“收回粉岭高尔夫球场建设公屋”为例，“反对收回”的理由五花八门，甚至有人用昆虫的栖息地来逼迫港府收回决定。某些政府官员也不断改口，使此事变得扑朔迷离。
本届政府改善民生突出了“急难愁盼”，有可圈可点之举，也有不敢恭维之处，还需要再加一把力。
维护国家安全，履行责任不能松劲
去年11月，黎智英聘请英国御用大律师为其涉嫌违反《香港国安法》的案件作抗辩，引起轩然大波。律政司契而不舍地上诉，一直到香港终审法院。最终，李家超提请全国人大常委会对香港国安法进行释法，澄清立法原意，堵上了国安案件泄密与外部干预的制度漏洞。
照理说，特首既是特区政府之首、也是特区之首，是“双首长”；国安法实施后，特首还是特区的国安委主席，他所领导的国安委理应担负起维护国家安全的主要责任。从“黎案”来看，香港国安委在维护国家安全上应发挥更大作用。
今年4月，保安局局长邓炳强表示，香港国安法实施近三年，共250人被拘捕，截至3月底共检控151人，已审结的71人案件全部入罪。这说明，维护国家安全从来就没有松劲。
另一个值得注意的事情是，“23条立法”已经有了时间表。李家超近日表示，最迟在明年一定能立法。律政司、保安局正在研究，参考普通法国家如何针对罪行进行立法。
特区政府对维护国家安全的艰巨性、复杂性要有更清醒的认识。不久前，李家超在接受媒体采访时指出，管治者要透过现象看本质，强调“不犯法不代表不可以造成破坏”。
特区政府需要坚定地履行维护国家安全的责任，源于中央的要求和指导。今年4月，十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在来港考察时指出：“现在香港社会看似平静，实则暗流涌动，乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。大家需要时刻警惕街头暴力卷土重来、警惕“软对抗”暗中作乱、警惕海外乱港活动倒灌香港”。夏宝龙一语点到要害，令人醍醐灌顶。
透过李家超及特区政府履职一年香港的变与不变，可以看到，尽管困难和风险不少，但特区政府致力于作“有为政府”，香港在走“上坡路”，希望之光就在前方。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原载于《信报》）
