文｜屠海鸣

特区政府前日（6月13日）下午举行记者会，公布有关输入劳工方面的安排，计划引入1.8万名外来劳工。特区政府官员表示，香港出现结构性劳动人口的缩减，特区政府果断处理，决不允许人力短缺成为阻碍香港复苏及经济发展的瓶颈。

行政长官李家超前天上午出席行会前见记者时强调，有3大原则保障本地工人利益，包括本地工人就业优先，要针对人力明显不足行业；保障本地劳工工资收入，外劳工资不可低于相关职位工资中位数；以培育增加本地劳工为主，引入外劳只是辅助，不是永久措施，将以多元措施减少人力短缺。

“引入外劳”一事由此破题，但社会各界对此争议仍然不断。那么，如何看待这个问题呢？笔者认为，关键是要把维护香港整体利益放在首位，以此为“坐标”思考问题。

两因素叠加 多行业人手短缺

当下香港的“劳工荒”，是一个不容回避的事实。从劳动人口总量看，已经从2018年的368万人，降至2022年的346万人，其中低技术岗位减少约16万人；分行业来看，有些行业缺口很大，今年初发布的人力预测报告显示，建造业人手短缺约1万至1.5万人，运输业短缺约8,000人，而航空业现时短缺6,000人，今年前4个月乘客恢复到疫情前5成，如果明年乘客恢复到疫前水平，则本港航空业人手需求由现时5.3万人升至6.9万人，届时人口缺口将达至1.6万人。

出现劳工短缺的原因大致有二：一是人口老龄化的影响，香港65岁以上人口占比达19%，未来这个数据还将攀升，劳动人口总量减少是大趋势；二是疫情期间行业形势的变化，导致人才流失。以交通运输业为例，过去3年香港与外界基本隔绝，来港旅客锐减，运输行业惨淡经营，不得不裁员降薪，人手流失很多；现在运输业市场复苏速度很快，一时间难以从本地招聘大量人手。以上两种因素叠加，令多个行业“劳工荒”加剧。

面对人手紧缺，相关行业的企业非常着急，商界及业界已经多次呼吁特区政府尽快推出“补充劳工计划”，以解燃眉之急。

3大原则缜密 可保“适度规范”

对于“补充劳工计划”，劳工界提出反对意见，担心影响本地劳工就业，李家超提出3大原则，保障本地工人利益，回应劳工界关切。笔者认为，这3大原则可保“引入外劳”保持适度、操作规范。

从“引入外劳”的行业看，针对的是人力明显不足行业，并非所有行业。在“补充劳工计划”内的职位中，有26个工种准聘外劳，其中包括售货员、侍应、接待员、收银员、文员、电话接线生等，因此大可不必惊慌失措。

从工资收入看，外劳工资不可低于相关职位工资中位数，也就是说，“引入外劳”并非某些人解读的“引入廉价劳工”，而是与本地劳工薪酬标准一致，如此可以避免“外劳”形成“竞争优势”，与本地劳工“抢饭碗”，并拉低本地劳工的薪资水平。

从总体规划来看，特区政府多元措施解决“劳工荒”，培育增加本地劳工是主要手段，“引入外劳”只是辅助手段。一方面，雇员再培训局每年提供超过10万个培训额，职业训练局亦提供10多万个培训额，同时对于雇员再培训局的就业挂钩课程，学员可得到每月5,800元再培训津贴，当局计划增加津贴额至8,000元；另一方面，当局在审批环节亦会严格把关，输入比例为雇主雇用两名本地工人可输入一名外劳，各行业引入劳工数额亦设有上限。

经济民生事急 不能坐等本地劳工

有劳工界人士认为，虽然出现“劳工荒”是事实，但工程开工不要“一窝蜂”或放缓工期，就不会出现人手紧缺的现象；还有人认为，可以提高紧缺岗位的薪酬，吸引更多人从事这些职业。这些观点看似有几分道理，但从香港发展经济、改善民生的大局来看，是不可行的。

过去数年，香港的经济发展遇到诸多“瓶颈”。以创科发展为例，首届特区政府提出的“数码港”计划，由于种种原因最终搁浅，令香港失去了发展良机，今天香港与一河之隔的深圳在创科发展领域之差距，其实当时就已经埋下伏笔。痛定思痛，香港在创科发展上必须有“大手笔”，北部都会区不能简单地打造成“人口疏散区”，而应成为“创科发展区”，成为香港的“产业高地”。类似于北部都会区这种利及长远的工程，愈快开工愈好，岂能等到本地劳工足够了再开工？

过去数年，香港积累了许多民生难题，以“住房难”为例，香港有20万人住在“㓥房”和“笼屋”里，与“东方之珠”的桂冠极不相称。与回归之初相比，公屋轮候时间不仅没有缩短，时间还更长，“住房难”已经到了非解决不可、不加速解决不可的地步。为了照顾本地劳工就业，就不开工、缓开工、或放慢工程进度，同样不可行。

“提高紧缺岗位薪酬”的主意也不具有可行性，且不说增加了人力成本，令刚刚迈上复苏之路的企业艰难前行；最重要的是，简单地提高薪酬，就可以让无任何技能的人立马变得有技能吗？学习技术需要一个过程，而现在经济复苏的势头很好，一些行业的用工量激增，如果坐等本地劳工学会了技术再招聘，就意味着失去揾钱的好机会。

整体利益放首位 凝聚社会共识

香港遇到的困难和问题很多，针对一事，社会各阶层分歧也很大，如何缩小分歧、凝聚共识，关键要把维护香港整体利益放在首位；若大家都把维护香港整体利益放在首位，香港整体发展得好，每个人都能从中得到一些好处。

过去4年间，香港经济“很受伤”。 2019年的“修例风波”，令香港社会动荡，交通经常瘫痪，企业无法正常开工，打工仔无法返工，投资者望而却步，出现经济衰退；2020年至2022年3年间，新冠疫情持续，香港与内地及海外隔绝，经济遭受严重打击，为了帮助企业和市民度过难关，特区政府多次动用库房盈余推出纾困计划，3年下来，“存粮”见底，当局不得作出“赤字财政”的安排。

今年以来，市场复苏势头很好，香港首季经济增长2.7%，一举扭转连续4季的跌势；国际权威机构也调高了对香港今年经济增长的预期，预计增长3.5%至5.5%，这说明香港发展的机遇已经来临！

抓复苏机遇 填补库房应对未来

如果香港能抓住经济复苏的机遇，则可弥补库房亏空；如果错失机遇，则在下一轮经济下行周期来临时，库房并不充盈，无法应对危机。

当下，香港的当务之急是抓住全球经济复苏的机遇，特别是搭乘内地发展的快车，乘势而上。发展事关香港的整体利益、长远利益，不能因为对局部利益、眼前利益担忧，就妨碍发展大事，这应是社会各阶层考虑问题的基点。

十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙，在2021年12月6日于《香港参与国家改革开放志》出版典礼上，发表题为“以史为鉴谱写香港民主新篇章”的视频致辞，当中指出：“香港资本主义发展至今，已经积累了许多矛盾，客观上需要立法会兼顾香港社会各阶层和各界别的不同利益，特别是在有利于资本主义发展的同时，更好地平衡香港的整体利益、界别利益和地区利益。”

这段话虽然是夏宝龙对香港立法会选举说的，但今天来看，对于香港处理整体利益和局部利益之间的关系，亦有重要启示，值得人们思考。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点，本文原载于香港《经济日报》）